中新網12月13日電 今日出版的新京報載文指出，即將過去的2005年，中國的稅費體制改革議題格外火熱。從2004年以來，全國各地普遍實行了農業稅減免，并且取消了除煙以外的農業稅，目前除了山東等地區，已經有28個省市區停止征收農業稅。據國務院農村稅費改革小組統計，2004年與1999年相比，農民負擔總額減少了約1045億元，人均減負約110塊錢。

　　而原定于2005年取消的農業稅將在2006年全面取消。國務院農村稅費改革小組辦公室主任趙杰預言，未來農村稅費改革的重點，將從規范農村稅費制度轉向公共財政制度建設；從減輕農民負擔轉向增加農民收入，促進農村發展；從單向配套改革轉向農村綜合改革———改革將進入到一個新的階段。

　　農民納稅人仍難享受公共服務

　　文章指出，據國務院農村稅費改革小組統計，從2000年到2005年，中央財政累計安排農村稅費改革轉移支付資金達到1835億元，今年中央財政用于農村稅費改革的新增財力140億元。

　　但是另一組來自國稅總局的數字并不能讓人感到輕松：2004年在全國大部分地區免征農業稅的情況下，農民僅在增值稅款和車輛購置稅，以及日常消費的各種稅負就有大概將近5000億，約占農民總收入的15%左右。但另一方面，與城市居民相比，農民卻難以享受到對等的公共產品的服務。

　　“取消農業稅僅僅是免除了農民在土地經營中的直接稅，農民從事非農經營活動仍然要依法納稅。從長遠看，還要進一步完善現行稅制，逐步建立城鄉統一的稅收制度”，趙杰說。

　　“讓公共財政的陽光照耀到農村”

　　文章稱，如果說之前農村財政的重點主要是放在減負增收上面，那么“十一五”期間，工作重點將逐漸轉移到統一城鄉財政上來。用財政部長金人慶的話來說，就是要“讓公共財政的陽光照耀到農村”。

　　趙杰表示，根據中央的部署，取消農業稅后，農村稅費改革將進入到農村綜合改革階段，這一階段的主要任務是通過全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革，其中，統一城鄉稅收制度，逐步建立起完善的覆蓋城鄉的公共財政體系是重要的內容之一。

　　統一城鄉稅制，打破城鄉二元結構

　　趙杰表示，“只有統一城鄉稅制，才能為城鄉產業發展提供一個相對公平、合理的平臺，才能為打破城鄉二元經濟結構提供制度保證，才能使國民經濟早日擺脫二元經濟結構的束縛，實現均衡協調發展。”從長遠看，中國將逐步建立城鄉統一的稅收制度，建立起各產業統一適用的稅收制度、稅收體系，從制度上保障不再開征專門面向農民的稅收，從而消除“搭車收費”的可能，形成鞏固農村稅費改革的長效機制。

　　亞洲開發銀行經濟學家提醒“謹防農村金融缺位”

　　亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家湯敏昨日表示，農村金融的缺位有可能導致財政對農村的大量投入事倍功半。

　　湯敏表示，現在政府提出很多財政投入為主的農村建設計劃。但是目前在農村一方面是財政的投入，另一方面是金融資金大量的流出，這個現象可能造成財政投入的效果大打折扣。“在農村向產業化、商業化發展的情況下，沒有相應的金融支持是不行的”。

　　湯敏認為，從目前的農村信用社改革的方向上來看，并不能根本解決農村金融缺失的問題。他呼吁政府應該對農村民營金融機構給予準入，并且減少地方政府的干預。(記者 陳光)