中新社北京二月二十日電 題：誰為中國二點六萬億建筑節能改造資金買單？

　　中新社記者 阮煜琳

　　作為建筑大國，中國房屋建筑每年消耗了全國總能耗的三分之一。建設部副部長仇保興日前提出的建筑節能涉及老百姓的生活質量、事關國計民生的說法并不夸張。雖然建筑節能的全面實施在中國只能算是起步階段，但在能源稀缺的今天卻顯得更加緊迫。對數目龐大的既有建筑進行節能改造也由此提上日程。

　　據統計，中國既有建筑四百億平方米，目前至少有三分之一，也就是大約一百三十多億平方米的建筑需要進行節能改造，所需費用高達二點六萬億元人民幣。

　　“現有建筑這么大的改造量怎么落實，也就是誰來掏錢，讓政府掏錢嗎？不太可能。但建筑節能改造的任務必須落實，發生的費用總要有人買單，最終還是要市場買、用戶買。”建設部政策法規司副司長徐宗威日前接受記者采訪時這樣說道。

　　“所以政府除了采取行政和法律的手段，明確社會各方建筑節能的責任和義務外，還需要通過市場運作，激勵、調動、分配和保護好在建筑節能中市場各方的利益。”徐說。

　　建筑節能主要表現在冬季減少采暖費用，夏天減少空調費用。現在部分建筑已經按國家節能標準建的或是改造好的，能源消耗明顯降低，但與不節能建筑一樣仍然按照建筑面積來收費顯然有失公平，也沒有激勵機制，更談不上保護其應有的合法利益。徐說，節能建筑要下調采暖費用，嚴格按實際消費的熱能付費，使建筑節能改造投資得到應有的利益回報。

　　“如果沒有經濟上的鼓勵措施，對于新建建筑，仍會有開發者和投資者以次充好、偷工減料，因為在市場經濟條件下，壓縮成本，爭取更多的利潤是必然的。”怎么才能讓新建建筑及現有建筑改造，切實達到節能標準要求的節能效果？徐宗威認為，西北省區采用固定資產投資調節稅和預收墻改基金對實行節能建筑進行激勵的做法值得借鑒。

　　“我們可以把一個城市在一定時期的建筑節能改造看作是一個投資市場。建筑節能改造就變成了一定的市場規模和市場份額。”徐說，但誰是這個市場的投資者呢？徐宗威認為，國家可以鼓勵國有銀行、社會資本，投資成立能源公司，以及有能力的建筑企業、建材企業、開發商都可以成為投資者。鼓勵他們購買建筑節能市場上部分甚至是全部的市場份額。

　　徐宗威同時表示，但政府要研究和制訂鼓勵性的、切實可行的價格、金融、信貸、稅收等方面的相應政策，給投資者以應得的利潤。同時，地方政府要根據當地實際和項目情況提出靈活措施，否則，形成建筑節能投資市場是非常困難的。完