三、堅持以人為本，繼續著力解決損害人民群眾利益的突出問題

　　近兩年，我們對損害群眾利益的問題采取了一系列措施，取得了階段性成效，但有些問題并沒有根本解決，有些方面人民群眾還不滿意。對損害群眾利益的突出問題，要抓住不放，一抓到底。今年要在繼續解決土地征用、房屋拆遷、環境污染、企業重組改制和破產中損害群眾利益等問題的同時，下更大的決心、花更大的力氣，在解決教育、醫療、安全生產方面群眾反映強烈的問題上取得新進展。

　　(一)深入治理教育亂收費，切實解決上學難、上學貴的問題。中央決定，從今年起用兩年時間全部免除農村義務教育階段學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。與此同時，要加大對各級各類學校收費的管理力度。堅決杜絕農村學校亂收費行為，絕不允許一邊免費，一邊亂收費。要全面落實學校收費公示制，學校面向學生的收費項目都必須公開透明。今年要對各級各類學校的收費項目和標準，進行一次全面清理和規范。清理規范后保留的收費項目，要在當地政府門戶網站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監督。對違反規定亂收費的，要嚴肅處理有關責任人，直至撤銷職務。

　　(二)堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。一方面，我們要大力發展公共衛生服務事業，保障城鄉居民基本的醫療需求。在農村，要加快健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，加快推進新型合作醫療制度建設；在城市，要大力發展社區衛生服務，加快建立以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，方便群眾就醫，降低醫療負擔。另一方面，要大力整頓醫療服務秩序和藥品、醫療器械流通秩序。要推進藥品、醫療器械流通體制改革，減少流通環節和中間盤剝；加強對藥品和醫療耗材價格的監管，完善藥品集中采購制度，治理變相漲價和層層加價；切實加強醫院管理，推進院務公開，規范醫院和醫生的用藥和治療行為，堅決杜絕藥品回扣和開單提成，遏制亂檢查、亂開藥、亂收費；加大對醫療衛生領域不正之風和腐敗行為的查處力度，典型案例要公開處理。

　　(三)嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發勢頭。當前安全生產特別是煤礦安全生產問題依然突出。原因是多方面的，其中一個重要原因是有法不依、有章不循，安全生產措施和管理不到位。一些地方、企業領導干部和工作人員失職瀆職，有的甚至入股煤礦或參與經營，謀取不正當利益，成為不法礦主的保護傘。今年要以預防煤礦重特大事故為重點，切實加強安全生產管理。要堅決落實不合格煤礦停產整頓和關閉措施，加快煤礦安全設施、技術改造。要強化企業安全生產責任，嚴格煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度。各級政府和有關部門要認真履行安全監督監察責任，加大安全生產事故責任追究力度。在縣(市)、鄉鎮轄區內發現非法煤礦、非法生產，沒有采取有效制止措施的，要實行問責制，追究政府主要負責人的責任。要嚴肅查處安全生產事故背后失職瀆職、官商勾結的腐敗問題。要繼續清理和糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題，這件事要一抓到底，決不能半途而廢。這里再次重申，凡是國家機關工作人員、國有企業負責人在煤礦投資入股的，不論多少，都必須堅決全部退出。隱瞞不報和拒不退出的，就地免職，并由紀檢監察機關嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。對煤礦安全監管部門工作人員在煤礦投資入股、參與生產經營活動的，要加重處理。監察、工商、安全監管等部門，要對前一階段清理糾正工作進行徹查，對行動遲緩的地方要加強督辦。

　　四、以實施公務員法為契機，大力加強政府公務員隊伍建設

　　建設人民滿意的政府，樹立良好的政風，最根本的是要有一支高素質的公務員隊伍。公務員法是一部規范公務員從政行為、促進公務員隊伍建設的重要法律。各地區各部門要通過貫徹實施這部法律，全面加強政府公務員隊伍建設和管理。

　　(一)深入開展廉潔從政教育。要按照胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的講話要求，深入學習貫徹黨章，為廉政建設奠定思想基礎。要把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容，深入開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。要加強廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警鐘長鳴。要加強廉政文化建設，營造全社會反腐倡廉的良好氛圍。

　　(二)從嚴治政，嚴格管理。要嚴明政治紀律，加強對貫徹黨的路線方針政策的監督檢查，加強對執行中央重大決策和工作部署的監督檢查，加強對落實廉政建設和反腐敗各項任務的監督檢查，堅決維護中央決策的權威性、統一性、嚴肅性，做到令行禁止，政令暢通，提高政府的執行力。各級領導干部要自覺遵守廉潔自律的各項規定，嚴格執行“四大紀律、八項要求”。繼續嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，參加賭博等問題。

　　(三)切實加強作風建設。所有政府公務員都要樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益行為，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。現在，有些地方搞不切實際的高指標，搞勞民傷財的“形象工程”，不僅影響了當地經濟持續健康發展，而且引發了不少社會矛盾和問題；一些地方和單位講排場、比闊氣，熱衷于蓋辦公大樓、搞高檔裝修，競相辦節、辦論壇，花錢大手大腳，鋪張浪費嚴重。我們國家和人民生活還不富裕。我們辦任何事情，都要從實際出發，量力而行，注重實效，不作表面文章。要把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量政績的根本標準。要牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗精神，增強勤儉節約意識，建設節約型政府。

　　(四)嚴格規范行政執法行為。有些地方發生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。必須推進行政執法責任制，規范行政執法行為，做到權責一致。各級政府機關及其工作人員都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，對違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正。要加強教育和培訓，提高各級政府公務員的素質和能力，特別要提高依法行政、依法辦事的水平。

　　我們是人民政府，必須堅持執政為民。“為民、務實、清廉”是人民政府根本宗旨的體現，也是貫徹落實科學發展觀、加強政風建設的根本要求。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實事，是不是清正廉潔。為民，就是一切為了人民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點。凡是為民造福的事，就要千方百計辦好；凡是損害群眾利益的事，就要堅決制止。務實，就是堅持一切從實際出發，腳踏實地，真抓實干，扎扎實實地推進經濟社會發展，實實在在地為人民群眾謀利益。清廉，就是正確行使人民賦予的權力，廉潔從政，勤勉盡責，絕不與民爭利，絕不以權謀私。各級政府和所有工作人員都要自覺地把“為民、務實、清廉”作為行為準則，樹立良好政風，建設人民滿意的政府。

　　推進政府廉政建設和反腐敗工作，關鍵在于加強領導，狠抓落實。各地各部門要加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗的力度。要重視和支持監察、審計工作，充分發揮專門監督機關的作用。各級政府和部門都要自覺接受監督，對監察、審計部門依法作出的監察和審計決定，必須認真落實。各級領導干部要嚴格執行反腐倡廉責任制，認真履行職責，敢抓敢管，把反腐倡廉的各項任務和措施落到實處。

　　做好新形勢下的政府廉政建設和反腐敗工作意義重大，任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，不斷取得反腐倡廉的新成效，推動改革發展穩定的各項工作。(完)

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