中新網(wǎng)3月3日電 京華三月春風暖，廣聚民意繪藍圖。中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會第四次會議三日下午在北京人民大會堂隆重開幕。全國政協(xié)副主席羅豪才代表政協(xié)第十屆全國委員會常務委員會作關(guān)于政協(xié)十屆三次會議以來提案工作情況的報告如下：
中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會關(guān)于政協(xié)十屆三次會議以來提案工作情況的報告
——在政協(xié)第十屆全國委員會第四次會議上
(2006年3月3日)
羅豪才
各位委員：
我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協(xié)十屆三次會議以來的提案工作，請予審議。
政協(xié)十屆三次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專門委員會共提交提案4660件。經(jīng)審查，立案4496件，其中，委員提案4288件，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案170件，有關(guān)人民團體、界別小組、政協(xié)專門委員會提案共38件。
政協(xié)十屆三次會議閉幕后，全國政協(xié)召開了提案交辦會，將會議期間審查立案的提案分別送交中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、中央軍委所屬有關(guān)部門，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，有關(guān)人民團體共155個承辦單位辦理；全體會議后審查立案的提案，也及時送交承辦單位辦理。未予立案的已轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考。截至2006年2月20日，99.29%的提案已經(jīng)辦復。
一
提案作為履行人民政協(xié)職能的一個重要方式，越來越受到政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位的重視。一年來，廣大政協(xié)委員和政協(xié)參加單位，以高度的政治責任感和使命感，積極參政議政，堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把促進發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務，圍繞經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、編制"十一五"規(guī)劃等重大問題，提出了大量有情況、有分析、有具體建議的提案，提案的整體質(zhì)量有了進一步提高。尤其是各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的提案，具有較強的針對性和可行性。政協(xié)提案得到了中共中央、國務院以及承辦單位的高度重視。許多承辦單位將辦理政協(xié)提案與促進本部門工作緊密結(jié)合起來，積極采納落實提案的建議。許多建議已在國家的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、部門工作中得到體現(xiàn)。政協(xié)提案在協(xié)助黨和政府實現(xiàn)決策民主化、科學化，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)濟建設領(lǐng)域的提案共1992件，占提案總數(shù)的44.31%，涉及宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、"三農(nóng)"問題、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約型社會、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及安全生產(chǎn)等方面。委員們多年來連續(xù)提出的加快環(huán)渤海地區(qū)建設、推進天津濱海新區(qū)發(fā)展、建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)促進兩岸經(jīng)濟技術(shù)交流等提案，在全國政協(xié)相關(guān)專門委員會調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方面的共同努力，有關(guān)內(nèi)容已體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中。圍繞促進中部地區(qū)崛起，近百位委員和民革中央、民盟中央、致公黨中央等，從不同角度提出了多件提案。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會，許多政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央、九三學社中央等提出了50余件提案。政協(xié)十屆三次會議期間，就上述兩個問題分別召開了專題協(xié)商辦理座談會，引起了政府部門的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是政協(xié)委員和民主黨派關(guān)注的內(nèi)容，提案提出的促進農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的建議，被農(nóng)業(yè)部等承辦單位積極采納。關(guān)于解決農(nóng)戶貸款難的提案，國家發(fā)展和改革委員會吸收提案中有關(guān)建議，通過"四位一體"的金融創(chuàng)新方式，研究解決農(nóng)戶貸款難問題。針對委員反映基層財政困難問題的提案，財政部經(jīng)過深入調(diào)研，制定并實施了以"三獎一補"為主要內(nèi)容的緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施。根據(jù)強化環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管能力的提案，提案委員會組織提案者與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研后，向中共中央、國務院報送了調(diào)研報告，國務院有關(guān)領(lǐng)導認為調(diào)研報告反映了當前環(huán)保工作中存在的實際情況和問題，要求有關(guān)部門認真研究解決。對于整頓我國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的提案，國土資源部進行了重點辦理，國務院發(fā)出了《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》。委員們十分關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)問題，提出了多件提案，結(jié)合提案建議，國家進一步加大了煤礦安全生產(chǎn)的投入，加強了安全設施保障。民建中央提出的加快長江"黃金水道"建設的提案，國務院有關(guān)領(lǐng)導在重要提案摘報上作了批示，交通部積極吸納提案建議，提出了《關(guān)于合力建設長江水道促進流域經(jīng)濟全面發(fā)展的意見》，明確了建設目標和相關(guān)政策措施。結(jié)合民盟中央等提出的加強反洗錢工作的提案，中國人民銀行建立了與公安部門的聯(lián)絡協(xié)調(diào)、聯(lián)合督辦和情報會商機制，加強了國際合作，在打擊洗錢活動方面取得了良好效果。
科教文衛(wèi)體領(lǐng)域的提案共1324件，占提案總數(shù)的29.45%，涉及到實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略以及科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革等方面。針對增強我國科技自主創(chuàng)新能力方面的提案，科技部積極采納，進一步明確了我國科學技術(shù)事業(yè)的發(fā)展方向和重點支持領(lǐng)域。建議修訂《義務教育法》的提案，引起了有關(guān)部門的重視，相關(guān)意見已吸收進國務院提交全國人大常委會審議的《義務教育法(修訂草案)》。結(jié)合改革技工學校管理體制的提案，教育部等部門研究制定了推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展的政策。民進中央等對我國出版體制改革提出的提案，新聞出版總署將其作為重點提案進行了認真辦理。關(guān)于農(nóng)村飲水安全方面的提案，中央領(lǐng)導同志十分關(guān)注，并作出重要批示，國家發(fā)展和改革委員會會同水利部、衛(wèi)生部開展了深入調(diào)查，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設工作的通知》，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》。就完善我國食品安全監(jiān)管體系的提案，提案委員會與中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合進行調(diào)研，進一步推動了相關(guān)工作。針對"看病難、看病貴"現(xiàn)象，委員們就改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度提出了多件提案，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門結(jié)合提案建議，編制了《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和發(fā)展規(guī)劃》，加大了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的指導力度。根據(jù)盡快制定國家《全民健身條例》的提案，提案委員會、國家體育總局、國務院法制辦公室聯(lián)合進行了調(diào)研，建議適時啟動條例的起草工作。
政治法律、社會保障等領(lǐng)域的提案共1180件，占提案總數(shù)的26.24%，涉及民主法制建設、廉政建設、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、收入分配、加快民族地區(qū)發(fā)展、貫徹落實宗教政策、促進祖國統(tǒng)一等方面。針對法院司法改革問題，委員們提出了改革法官選任制度、制定解決執(zhí)行難的法律法規(guī)等建議，最高人民法院十分重視，努力推進相關(guān)工作。委員們連續(xù)多年呼吁加快戶籍管理制度改革，公安部積極吸納提案建議，提出了進一步改革戶籍管理制度的初步意見。40余位委員在提案中聯(lián)名提出的實施關(guān)愛老年人的"愛心護理工程"，經(jīng)過多方面的共同努力，已經(jīng)啟動。九三學社中央等提出的引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)方面的提案，在中央領(lǐng)導同志的關(guān)心下，經(jīng)中共中央組織部、教育部、人事部等部門的努力，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。關(guān)于解決拖欠職工工資問題的提案，勞動和社會保障部、全國總工會、建設部等部門開展了專項整治活動，聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件，取得了階段性成果。針對提案反映的調(diào)節(jié)收入分配問題，有關(guān)部門修訂并完善了相關(guān)條例和規(guī)定，著力保障低收入群體的利益。結(jié)合大力發(fā)展慈善事業(yè)促進和諧社會建設的提案，民政部、中華慈善總會與提案委員會聯(lián)合進行了調(diào)研，還舉辦了首屆中華慈善大會，公布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要)》。針對加大興邊富民行動實施力度加快邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的提案，國家民委編制了《興邊富民行動"十一五"規(guī)劃》，會同有關(guān)部門在資金投入、基礎(chǔ)設施建設等方面，進一步加大支持力度，積極探索建立幫助貧困邊境少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的有效機制。多位政協(xié)委員、臺盟中央等就加強兩岸經(jīng)濟技術(shù)合作、推動臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售、加快兩岸"三通"進程、向臺灣同胞贈送大熊貓等問題，提出了具體建議。國務院臺灣事務辦公室按照中央的統(tǒng)一部署，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，使提案中反映的許多問題得到解決或取得了突破性進展。
政協(xié)十屆三次會議以來，提案涉及的問題已經(jīng)解決或列入計劃準備解決的占83.29%；因條件所限，一時確實難以解決的，承辦單位也及時向提案者作了說明。從整體上看，2005年提案辦理工作取得了新的進展。
一是領(lǐng)導更加重視。溫家寶總理、賈慶林主席及多位副總理、國務委員等中央領(lǐng)導同志，就有關(guān)提案工作作出批示達22人次。中共中央紀律檢查委員會等許多承辦單位的主要領(lǐng)導同志，對本系統(tǒng)、本部門的提案辦理工作作出具體指示。各承辦單位進一步加強了領(lǐng)導，責任更明確、制度更健全、程序更規(guī)范。許多承辦單位的主要領(lǐng)導同志，親自部署辦理工作、督辦重點提案、審改辦理復文，有力地促進了提案辦理工作。
二是進一步加強了與提案者的溝通。許多承辦單位在提案辦理過程中，積極通過調(diào)研、座談以及上門走訪、電話溝通等多種形式，主動與提出提案的委員、民主黨派中央研討問題，受到了普遍歡迎。比如，7個承辦單位主動上門走訪了有關(guān)的民主黨派中央。科技部與全國政協(xié)辦公廳共同召開了全國政協(xié)委員科技工作座談會，科技部部長就有關(guān)情況直接同委員進行溝通。財政部部長邀請在北京的部分全國政協(xié)委員進行座談，兩位副部長分別帶隊赴京外委員所在地，深入調(diào)查研究，當面同委員商討落實提案的辦法。
三是把辦理提案同改進部門工作緊密結(jié)合起來。許多承辦單位將辦理好政協(xié)提案作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果的具體體現(xiàn)，把辦理政協(xié)提案的過程作為改進工作、改進作風、完善決策的過程。比如，司法部在《律師法》的執(zhí)法檢查和修訂過程中，積極采納委員建議。針對提案反映的電信資費問題，信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)展和改革委員會，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務資費管理方式的通知》等文件。
四是加強提案辦理的后續(xù)工作。許多承辦單位不僅對提案件件有答復，更注重通過一系列具體措施將提案建議逐步落在實處。比如，政協(xié)十屆一次會議以來委員連續(xù)提出的小排量汽車"解限"問題，引起了國家發(fā)展和改革委員會等部門的關(guān)注，2005年底，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，提出了清理小排量汽車限制性規(guī)定的要求。針對治理車輛超限超載運輸?shù)奶岚福煌ú吭谝酝攸c辦理的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合有關(guān)部門召開了全國專項治理的電視電話會議，進一步提出了治理意見。針對關(guān)于加強網(wǎng)絡文化管理的提案，文化部在往年整頓治理的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合有關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》。
為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了六個承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。
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