4月中旬，20多位能源領(lǐng)域及相關(guān)法律研究的頂尖專家將應(yīng)邀組成能源法起草專家顧問(wèn)組，屆時(shí)，關(guān)于能源法框架體系的課題報(bào)告也將完成提交。
立法專家顧問(wèn)組
日前，能源法起草小組一位成員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組在3月底下發(fā)了一份通知，將成立由20多位專家組成的能源法起草工作小組的專家顧問(wèn)組，歸屬于能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，為推進(jìn)中國(guó)能源法的起草和制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
事實(shí)上，早在去年年底，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組就已經(jīng)成立了一個(gè)由20人組成的專家組，并分別頒發(fā)了聘書(shū)。
國(guó)家能源辦一位官員昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露說(shuō)，本月中旬即將組建的專家顧問(wèn)組的主要任務(wù)是專門幫助研究、起草和制定能源法，而去年底成立的專家組則主要是幫助能源領(lǐng)導(dǎo)小組研究能源領(lǐng)域的宏觀政策等。
不過(guò)，公眾預(yù)想中兩年內(nèi)就將成形的《能源法》難以如期露面。上述專家組成員說(shuō)，原定今年3月底提交的能源法關(guān)于框架體系的課題報(bào)告將會(huì)延期至4月中旬，“今年內(nèi)(能源法)初稿能出來(lái)就不錯(cuò)了”，至于正式出臺(tái)，至少需要3~5年時(shí)間。
法規(guī)宜細(xì)不宜粗
“起草能源法是一件很艱難的事情。”中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗日前在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，能源法還涉及和單行法的關(guān)系怎么處理，部門利益、職責(zé)如何劃分，經(jīng)濟(jì)制度改革如何適應(yīng)能源創(chuàng)新等問(wèn)題，因此能源法的起草需要強(qiáng)有力的組織保障，應(yīng)有國(guó)務(wù)院高層直接組織、多部門參加。
可操作性也是讓葉榮泗覺(jué)得起草比較艱難的原因之一。“改革開(kāi)放初期‘宜粗不宜細(xì)’的要求應(yīng)當(dāng)有所改變。”在葉榮泗看來(lái)，法律規(guī)定不能過(guò)于原則，否則會(huì)使起龍頭作用的能源基本法成為一個(gè)規(guī)定性、指導(dǎo)性的法規(guī)。
專家們建議，能源立法在涉及目標(biāo)和政策措施時(shí)能量化的一定要量化，涉及制定規(guī)章時(shí)要有時(shí)限的規(guī)定，涉及執(zhí)法時(shí)一定要明確主體并建立報(bào)告和問(wèn)責(zé)制度，“最終真正實(shí)現(xiàn)能源法領(lǐng)域的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”。
因此，國(guó)家能源辦的官員表示，能源法涉及領(lǐng)域廣泛，要做成比較完備的能源大法，至少需要3年以上時(shí)間；如僅僅是鎖定比較宏觀的層面，1年就可以出來(lái)。
至少管到2020年
葉榮泗在長(zhǎng)期思考中始終堅(jiān)持認(rèn)為，我國(guó)的能源法應(yīng)該在7個(gè)方面起到重要作用。
首先是明確能源戰(zhàn)略的法律地位和戰(zhàn)略目標(biāo)，目標(biāo)最好量化，或者至少提出一些階段性量化目標(biāo)。
其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能效。調(diào)整的原則、目標(biāo)與怎么協(xié)調(diào)，相關(guān)財(cái)稅、價(jià)格等制度都要在能源法中具體化。
再次，加強(qiáng)能源管理體系。葉榮泗認(rèn)為，雖然目前有發(fā)改委能源局，但發(fā)改委是國(guó)務(wù)院的宏觀調(diào)控部門，擔(dān)負(fù)著總量、布局、結(jié)構(gòu)等重大政策的制定，可有關(guān)能源的重大問(wèn)題需要一些專門的人和部門去管理。他建議說(shuō)，能源行政主管部門與監(jiān)管部門在職責(zé)上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清晰的界定。
此外，要解決能源各個(gè)領(lǐng)域單行法當(dāng)中沒(méi)有能夠有效解決的問(wèn)題；解決能源安全特別是石油安全問(wèn)題；為能源法體系與相關(guān)法律法規(guī)提供協(xié)調(diào)的基本原則；還應(yīng)制定應(yīng)對(duì)環(huán)境與全球氣候變暖的措施。
“我們的能源法到2009、2010年?duì)幦〕鰜?lái)。”葉榮泗透露說(shuō)，美國(guó)的能源法管十幾年，我們的能源法應(yīng)該至少管到 2020 年。
(來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，作者：侯利紅)
