(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
文／李柯勇、周偉、張濤
標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，從源頭上防治腐敗，成為中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉工作的戰(zhàn)略方針。去年初，集中體現(xiàn)這一方針的中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的頒布，成為黨反腐倡廉史上一個(gè)里程碑，標(biāo)志著黨已經(jīng)形成了較為成熟和完整的中國(guó)特色反腐倡廉理論框架。目前，各級(jí)黨組織正在積極推動(dòng)綱要的貫徹落實(shí)。
這一成果得來(lái)不易。中國(guó)共產(chǎn)黨成立85年來(lái)，與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)。反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、對(duì)外開放日益擴(kuò)大、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的今天，解決腐敗問題具有特殊的復(fù)雜性。記者追訪了黨反腐征程中出現(xiàn)過的5個(gè)案例，希望對(duì)人們思考當(dāng)前的反腐形勢(shì)有所啟發(fā)。
瑞金時(shí)期：“與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職”
［案例一］謝步升，今天已是一個(gè)陌生的名字，他卻是中國(guó)共產(chǎn)黨在成立中華蘇維埃共和國(guó)后槍決的第一個(gè)貪污分子，時(shí)間是1932年5月9日。
此人當(dāng)過江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席。他的罪行是：利用職權(quán)貪污打土豪所得財(cái)物、偷蓋臨時(shí)中央政府管理科公章、偽造通行證私運(yùn)水牛到白區(qū)出售；為了謀財(cái)，他秘密殺害了八一南昌起義南下部隊(duì)的一名軍醫(yī)。
20年前，當(dāng)年的見證人講述往事：此案是時(shí)任中共瑞金縣委書記的鄧小平親自指示查處的。事發(fā)不久，辦案遇到了阻力。謝步升的入黨介紹人在蘇區(qū)中央局任職，他認(rèn)為謝步升并無(wú)大錯(cuò)，是調(diào)查員故意發(fā)難。于是，蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)沒有調(diào)查就通知瑞金縣裁判部釋放謝步升。
鄧小平十分氣憤，拍著桌子說(shuō)：“像謝步升這樣的貪污腐化分子不處理，我這個(gè)縣委書記怎么向人民群眾交代？” 他決定親自去中央局反映謝步升的犯罪事實(shí)，同時(shí)，要調(diào)查員去向毛澤東主席匯報(bào)情況。毛澤東當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”
［權(quán)威點(diǎn)評(píng)］1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，僅3個(gè)月后，中央蘇區(qū)就開展了歷時(shí)兩年的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)，這是中共歷史上第一次較大規(guī)模的反腐運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)一批反腐大案都是中央領(lǐng)導(dǎo)親自抓的。1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》，規(guī)定凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，貪污公款500元以上者，處以死刑。1932年初，臨時(shí)中央政府決定，各級(jí)政府所辦合作社，一概轉(zhuǎn)交給工農(nóng)群眾接辦。這是我黨局部執(zhí)政后，關(guān)于禁止政府直接辦企業(yè)、政企分開的最早的決定。中央蘇區(qū)還創(chuàng)造性地設(shè)立了審計(jì)監(jiān)督制度。
抗戰(zhàn)時(shí)期：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)”
�。郯咐菪び耔担t軍英雄，全身傷疤90多處，曾任陜甘寧邊區(qū)某區(qū)主席、貿(mào)易局副局長(zhǎng)，同時(shí)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期因貪污被查處的最大典型之一。
初到陜北時(shí)，肖玉璧餓得骨瘦如柴，住進(jìn)醫(yī)院，被到醫(yī)院視察的毛澤東發(fā)現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)物資嚴(yán)重匱乏，為保證毛澤東身體健康，中央特批給他每天半斤牛奶，憑證領(lǐng)取�？吹叫び耔档臉幼�，毛澤東當(dāng)即決定把自己的取奶證轉(zhuǎn)送給肖玉璧。
在任清澗縣張家畔稅務(wù)分局局長(zhǎng)期間，肖玉璧利用職權(quán)貪污挪用公款，采用多收少報(bào)的方法欺瞞上級(jí)。被發(fā)覺后潛逃了幾個(gè)月，最終被捕。邊區(qū)政府依法判處肖玉璧死刑，他不服，寫信向毛澤東求情。
時(shí)任邊區(qū)政府主席的林伯渠把信帶給毛澤東，毛澤東問：“肖玉璧貪污了多少錢？”林伯渠答：“3000元�！泵珴蓶|又問：“他的態(tài)度怎樣？”林伯渠說(shuō)：“他給您寫了一封信，要求您看在他過去作戰(zhàn)有功的情分上，讓他上前線，戰(zhàn)死在戰(zhàn)場(chǎng)上。”毛澤東沒有看信，又問林伯渠：“你們的態(tài)度呢？”林伯渠說(shuō)：“這股風(fēng)非剎住不可！不過最后究竟怎樣處置肖玉璧，邊區(qū)政府和西北局都想聽聽您的意見，所以特來(lái)請(qǐng)示。”毛澤東明確表示：“我完全擁護(hù)法院判決�！�
1941年底，肖玉璧被執(zhí)行槍決。1942年1月5日的《解放日?qǐng)?bào)》就此發(fā)表評(píng)論：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)！有了，就拔掉它！”
［權(quán)威點(diǎn)評(píng)］抗戰(zhàn)時(shí)期的反腐斗爭(zhēng)增強(qiáng)了法制色彩。黨在各邊區(qū)成立的抗日民主政權(quán)，都將厲行廉政、嚴(yán)懲貪污腐化、肅清貪污浪費(fèi)作為施政綱領(lǐng)核心內(nèi)容之一。陜甘寧邊區(qū)政府1938年公布的《懲治貪污暫行條例(草案)》，成為新中國(guó)成立后理論界研究反腐敗法理問題時(shí)引用最多的文獻(xiàn)之一。這個(gè)條例規(guī)定了判處死刑、有期徒刑和苦役的具體標(biāo)準(zhǔn)及追繳辦法。
新中國(guó)成立初期：“只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部”
�。郯咐輨⑶嗌�、張子善案已載入中共反腐史冊(cè)，但黨內(nèi)當(dāng)時(shí)決策過程的一些歷史細(xì)節(jié)還少為人知。
劉、張罪行之重不言而喻，但是對(duì)于如何處置他們，黨內(nèi)一些同志卻產(chǎn)生了猶豫，不僅因?yàn)檫@兩個(gè)人位高權(quán)重，還因?yàn)樗麄兌际蔷媒?jīng)革命考驗(yàn)的老干部。1951年12月初，中共河北省委召集黨代會(huì)主席團(tuán)成員開會(huì)正式宣布逮捕劉、張時(shí)，絕大多數(shù)同志衷心擁護(hù)，少數(shù)同志感到突然，表示沉默。12月20日，中共華北局經(jīng)研究后向中央提出了對(duì)劉、張的處理意見：“為了維護(hù)國(guó)家法紀(jì)，教育黨和人民，我們?cè)瓌t上同意將劉青山、張子善二貪污犯處以死刑(或緩期兩年執(zhí)行)，由省人民政府請(qǐng)示政務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。”當(dāng)時(shí)之所以加“或緩期兩年執(zhí)行”，是考慮到中央決策時(shí)有回旋的余地。
黨中央對(duì)此事態(tài)度非常明確，但在考慮量刑時(shí)十分慎重。1951年12月下旬，華北局通過河北省委征求了天津地委及所屬部門對(duì)劉、張兩犯量刑的意見。結(jié)果是，地委在家的8個(gè)委員的一致意見是處以死刑。地區(qū)參加討論的552名黨員干部的意見是，對(duì)劉青山，同意判處死刑的535人，判處死緩的8人，判處無(wú)期徒刑的3人，判處有期徒刑的6人；對(duì)張子善，同意判處死刑的536人，判處死緩的7人，判處無(wú)期徒刑的3人，判處有期徒刑的6人。
黨中央、毛澤東看到上述材料，在請(qǐng)黨外民主人士傳閱并聽取他們對(duì)量刑的意見后，決定同意河北省委的建議，由河北省人民法院宣判，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，對(duì)劉、張?zhí)幰运佬蹋⒓磮?zhí)行。
當(dāng)時(shí)兼任華北局第一書記的薄一波曾有這樣一段回憶：“毛主席說(shuō)，正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖�，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”
�。蹤�(quán)威點(diǎn)評(píng)］新中國(guó)成立之初，為遏止腐敗案件激增的勢(shì)頭，中共中央在全國(guó)范圍內(nèi)開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1952年1月，全國(guó)共查出貪污舊幣1000萬(wàn)元(舊幣1萬(wàn)元相當(dāng)于新幣1元)以上的貪污犯10萬(wàn)余人，貪污的總金額達(dá)6萬(wàn)億元，判處死刑的42人。其中影響最大的就是劉青山、張子善案，殺了這兩個(gè)人，對(duì)高級(jí)干部管了十幾年。但是，當(dāng)時(shí)沒有處理好依靠群眾運(yùn)動(dòng)還是依靠法制來(lái)反腐敗的關(guān)系，因此，反腐敗斗爭(zhēng)始終形不成一條完整和連貫的主線，最后被中斷。在10年“文革”中，反腐敗的職能機(jī)構(gòu)甚至被撤銷。
改革開放后：“整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗”
［案例四］王仲，改革開放后第一個(gè)因腐敗被槍斃的縣委書記，其腐敗行為帶有明顯的時(shí)代特征。他較早收受的賄賂是一臺(tái)17英寸黑白電視機(jī)。改革開放后申請(qǐng)去港澳的人日益增多，原中共廣東汕頭地委政法委副主任、海豐縣委書記王仲1979年那次受賄就是為了批準(zhǔn)這樣一個(gè)申請(qǐng)報(bào)告。
嘗到甜頭，他膽子越來(lái)越大，開始大量收受、索取港商的電視機(jī)、收錄機(jī)、電冰箱，然后轉(zhuǎn)手賣出。1980年七八月間，海豐縣打擊走私販私斗爭(zhēng)正處于高峰期，被查獲的私貨在汕尾鎮(zhèn)堆積如山，令王仲垂涎三尺。他到處“視察”各個(gè)緝私貨物倉(cāng)庫(kù)，想要什么就拿什么。每次緝私船回來(lái)，王仲都親臨現(xiàn)場(chǎng)，滿載而歸。到過王仲家的人說(shuō)，他的家就像廣播站的器材倉(cāng)庫(kù)，堆滿各種各樣攫取來(lái)的電器產(chǎn)品和其他物資。
自1979年下半年到1981年8月，王仲侵吞緝私物資、受賄索賄的總金額達(dá)6.9萬(wàn)元，在改革開放初期，這是一個(gè)令人觸目驚心的數(shù)字。
上行下效，有了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，海豐成為遠(yuǎn)近有名的私貨市場(chǎng)。有人譏諷說(shuō)，這里是“遠(yuǎn)東的國(guó)際市場(chǎng)”。
此案的處理受到了時(shí)任中央紀(jì)委第一書記的陳云同志的極大關(guān)注，他多次聽取案情匯報(bào)，先后派出了100多人次的工作組調(diào)查此案。有人說(shuō)，王仲是個(gè)老同志，為黨做了一些貢獻(xiàn)，是不是應(yīng)該從輕一點(diǎn)兒處理。但是中央特別是陳云同志認(rèn)為，在我們改革開放的關(guān)鍵時(shí)刻，在一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的情況，王仲確實(shí)是起了一個(gè)非常壞的作用，如果不依照黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行懲處，對(duì)我們打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)、對(duì)我們的改革開放都是不利的。
1983年1月17日，重大經(jīng)濟(jì)罪犯王仲被依法判處死刑。
［權(quán)威點(diǎn)評(píng)］改革開放20多年來(lái)，懲治腐敗這一手黨從來(lái)沒有放松過，對(duì)腐敗分子從來(lái)沒有手軟過。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。”他同時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！币揽恐贫葢椭魏皖A(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。在這一思路下，黨中央作出了“收支兩條線”管理，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商等一系列重大決策，并深化體制改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約，推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，增強(qiáng)人民群眾民主參與和民主監(jiān)督的程度。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》等一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度出臺(tái)，反腐工作開始從治標(biāo)向治本拓展。
新世紀(jì)：“把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”
［案例(故事)五］這不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)案例，而是今年2月中央一位領(lǐng)導(dǎo)同志在《求是》雜志上發(fā)表文章談到反腐倡廉工作情況時(shí)講的一個(gè)中國(guó)古代故事——
魏文王問名醫(yī)扁鵲，你們家兄弟三人，到底哪一位醫(yī)術(shù)最好呢？扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王問，那為什么你最出名呢？扁鵲說(shuō)，我大哥治病，是治病于未發(fā)之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無(wú)法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴(yán)重之時(shí)，所以大家認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國(guó)。
這位領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，中國(guó)自古就講“萬(wàn)事防為先”“防患于未然”“防微杜漸”等道理。古人說(shuō)，“良醫(yī)者，常治無(wú)病之病，故無(wú)�。皇ト苏�，常治無(wú)患之患，故無(wú)患”。我們深入推進(jìn)反腐倡廉工作，也要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前。發(fā)現(xiàn)一些同志有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時(shí)，與人為善，早打招呼，改了就好。對(duì)腐敗分子，要像扁鵲那樣，動(dòng)手術(shù)，下猛藥，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清除出黨員干部隊(duì)伍。
�。蹤�(quán)威點(diǎn)評(píng)］江澤民同志指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。”黨的“十五大”以后，對(duì)腐敗分子保持了更強(qiáng)的高壓態(tài)勢(shì)。一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到嚴(yán)厲懲治。2000年2月15日，江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清成為中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)因腐敗被判處死刑的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。同年9月14日，全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰成為中華人民共和國(guó)歷史上第一個(gè)因腐敗被判處死刑的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。
然而，反腐倡廉的實(shí)踐反復(fù)證明，如果只注重懲治而忽視預(yù)防，腐敗現(xiàn)象就會(huì)查不勝查。2003年，胡錦濤同志在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上明確指出，要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。目前，反腐倡廉工作已進(jìn)入標(biāo)本兼治階段。
2005年初，歷經(jīng)13年的砥礪，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布實(shí)施。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財(cái)政、投資、金融等項(xiàng)改革，建立健全防治商業(yè)賄賂等違法犯罪行為的有效機(jī)制。
隨著這些措施的實(shí)行，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭可望逐步降下來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨85年的歷史始終傳遞著這樣一個(gè)堅(jiān)定的理念：中國(guó)共產(chǎn)黨決不容許腐敗分子有藏身之地，反腐斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，必須警鐘長(zhǎng)鳴！
(摘自《新華網(wǎng)》)
