中新網8月16日電 據新京報報道，昨日，就城管執法遭遇暴力一事，北京社科院管理所所長張耘認為，其原因在于城管的執法地位缺乏明確法律依據。而據了解，關于城管立法和城管體制改革，近幾年很多人大代表都曾經提出建議。據北京市法制辦和北京市人大消息，今年北京市政府和人大的立法計劃中，都沒有涉及到城管立法。

　　建議1：用立法來規范和保護城管

　　“建議人”北京市人大代表、市市政管委助理調研員王維平

　　“遞交時間”2004年北京兩會

　　“觀點”城管立法，首先應當是規范城管執法隊伍和保護城管執法。城管能做什么、不能做什么、用什么形式執法必須要規范，“著裝、說話都不像警察那樣，執法時敬禮、表明身份、告知違反的什么法律，城管要受到約束，不規范則可能產生問題。”城市管理涉及到千家萬戶的切身利益、生活秩序和安全，目前城市執法越來越復雜，但是城管執法的法律依據多數都是政府規章的現狀。北京市城管部門現在有300多項執法職能，有必要進行立法規范，“現在要依法行政，管好一個城市，連法律都沒有，怎么管好呢？”

　　建議2：通過立法解決體制不順

　　“建議人”北京市人大代表沈夢培等

　　“遞交時間”2006年北京兩會

　　“觀點”北京市城管的立法調研工作自2000年起已著手開展，但立法工作緩慢，對于城管綜合執法組織的法律地位和性質、職能履行、執法體制、執法手段、執法范圍、隊伍建設等急需通過立法予以規范。

　　通過立法明確各級城管執法機關作為本級政府組成部門獨立存在，在體制上應從整個城管系統正規化、規范化建設上考慮，解決體制不順的問題，真正做到職責法定。

　　建議3：制定法規改變“借法執法”

　　“建議人”北京市人大代表、西城區政府副區長陳蓓等

　　“遞交時間”2006年兩會

　　“觀點”沒有專門法規是困擾城管執法的最大問題，目前城管執法依據中57種市政府令和其他規章是其主要依據，此外涉及法律、法規、地方法規所規定的內容，執法依據過多，內容繁雜，操作難。

　　城管涉及職能部門過多，1998年第一次職能劃轉涉及工商、園林、交通、規劃、市容五個職能部門，94項行政處罰權，幾次職能調整后，涉及部門更廣泛，目前城管監察組織承擔著十四項職能，行使300余項行政處罰權，在行政執法中存在執法難、執行難、執法手段單一等問題。

　　必須對城管長期以來“借法執法”的被動情況進行全面審視，制定城管執法專門法規。

　　對此，北京大學法學院教授、博士生導師姜明安認為，城管執法涉及多個領域，加上執法范圍不明晰等原因，單獨給城管立法可能存在難度。同時，姜明安還肯定了城管對于管城市的必要性。“路邊的燒烤攤，會有工商、交通、衛生等七八個部門管，交由城管聯合一家執法就好得多。”姜明安認為，城管可以解決多部門執法中重復執法、重復處罰的問題。

　　他建議城管需要明確四件事：一是規范自己的執法范圍，明白到底要管哪些事；二是城管應該采取什么手段管事，有無帶人調查權，扣留物品或罰款權等；三是城管執法人員的身份要明確，是公務員，還是如招聘人員、合同工，臨時工性質的協管人員；最后城管自身監督也要明確。(楊華云 張太凌）