就像下棋，有的落子看似突然，其實是棋局走勢使然。

　　近日《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》正式發出。這意味著，以2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》為開端的新土地管理體制和機制，至此完成了初步構建。

　　對此，有些人頗感突然。前幾天，與一位開發區管委會主任閑聊。短短半個多小時里，就有幾撥客商找過來。那位主任說：“通知下達后，以前我們和客商談的土地優惠價怕要泡湯了，能不急嗎？”

　　或許，這可以視為政策效應逐步顯現的細節之一。其實應該看到，嚴控土地是新一輪宏觀調控的必然選擇。其核心是，調整中央與地方的利益分配關系，逐步減少地方政府盲目擴張用地中的利益驅動因素。

　　一段時間以來，現有征地制度及其土地收益的分配，一直是宏觀調控難以真正落實的關鍵之一。很多人希望，通過從體制、機制入手，調整土地收益分配，構建起土地宏觀調控體系。但讓人更期待的是，很多地方通過加速發展房地產業和低價出讓工業用地，進而拉動GDP增長的粗放經濟發展模式，能否由此得到實質性改變？

　　最近，在一個沿海發達城市，當地一位副區長感慨，這個地處城郊結合部的區，其土地出讓等房地產開發的各項收入，已超過地方財政收入的60%。感慨之余，這位副區長也流露出深深的憂慮：如此單一的經濟發展模式何以為繼？

　　眾所周知，一地的房價快速上漲，當地政府和房地產商成為利益分享者。房價的快速上漲所做出的大蛋糕，相關的政府部門切走很大的一塊。同時，房地產快速發展會拉動GDP增長，又可以成為明顯的政績。

　　近年來，面對房地產的局部過熱，中央政府屢出調控舉措。但不可否認，有些政策執行時多少會打些折扣，這與一些地方政府的不積極態度有關。由于自身在房地產中有利益聯系，調控房市猶如為自己“刮骨療傷”，顯然缺乏這方面的興趣與熱情。

　　更值得關注的是，以土地換取GDP和地方財政收入的暫時高速增長，其實是短視的行為，也可以稱其為“吃子孫飯”，預支了數十年的土地收益。緊缺的土地資源利用殆盡之后，政府又該拿什么來生財？

　　近10多年來，許多城市的房地產增長突飛猛進，開發區的攤子也越鋪越大。依靠土地出讓推動經濟增長，成為許多地方的共同選擇。這種增長方式的優點在于，許多地方得以舊貌換新顏。但在其背后，這種“土地經濟”的內涵還是粗放的，對其過度依賴只會使發展之路越走越窄。

　　值得注意的是，土地是經濟活動的基礎，科學的土地供應量和供應模式，對保障經濟社會健康發展具有關鍵意義。而經濟發展要獲得長久動力，就必須發展高附加值產業，提高經濟的自我創新能力，擁有經濟自我主導權。

　　從這個意義上說，嚴控土地不僅僅是宏觀調控走向深入的信號，更是促使某些地區走出單純、粗放的“土地經濟”、轉變增長方式的契機。

　　(來源：人民日報；作者：高 淵)