中新社北京八月二十三日電(記者張朔)行政許可法草案今天上午在此間召開的九屆全國人大常委會第二十九次會議上首次提請審議。

　　國務院法制辦公室主任楊景宇向常委會作關于該法律案的說明。

　　行政許可通常被稱為行政審批，是行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。楊景宇表示，行政許可“是不可缺少的，多年來實際上也起了重要作用，問題是過多、過濫”。

　　說明中分析，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要包括實施環(huán)節(jié)過多、手續(xù)煩瑣、時限過長、暗箱操作，造成老百姓辦事很難；有些行政機關把行政許可作為權力“尋租”的一個手段，不少企業(yè)、個人為了取得行政許可，還要給好處、托關系，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延，使行政許可在某種意義上成為一個腐敗源；行政機關實施行政許可往往只有權力、沒有責任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。

　　楊景宇據此指出：“現(xiàn)行的行政許可制度在一定程度上已經成為轉變政府職能的一個障礙。”

　　本次提請審議的行政許可法草案共十章一百條，旨在規(guī)范行政許可的設定和實施，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理。

　　草案確立了行政許可制度合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，從行政許可設定權、設定行政許可的事項及實施行政許可的程序、監(jiān)督、責任等方面作了明確、具體的規(guī)定。

　　據熟悉本草案制訂情況的權威人士介紹，這件正好百條的法律案符合國際慣例，部分條款在國際上也處于先進水平，“在有些地方我們寧可走得遠一點，也不往后退。”

　　他表示，該法律案還有一個特色，就是突出了便民性，“寧可讓政府麻煩也不讓老百姓麻煩”。