中新網(wǎng)北京8月27日消息：中廣網(wǎng)播發(fā)記者調(diào)查指，密布在瓊州海峽的定置漁網(wǎng)被海事管理人員稱為“海上地雷”，已成為過往船舶的“殺手”。

　　瓊州海峽是海南島與大陸及環(huán)北部灣各港口航運(yùn)的重要水上通道，平均每年過往船只約15萬艘次，其中外籍船舶2200多艘次，素有“黃金水道”之稱。

　　上個世紀(jì)80年代中期，瓊州海峽沿岸各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)漁民開始在海峽主航路內(nèi)設(shè)置定置漁網(wǎng)、漁柵捕魚，嚴(yán)重影響了通航安全。8月14日，海南海事局進(jìn)行了第8次清除“海上地雷”———定置漁網(wǎng)等行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，上個世紀(jì)80年代以來，在瓊州海峽發(fā)生的與定置漁網(wǎng)有關(guān)的海上交通事故達(dá)100多起，沉船20多艘，死亡20人，直接經(jīng)濟(jì)損失1800多萬元。

　　8月14日，海南海事局清障船只進(jìn)入瓊州海峽主航路漁網(wǎng)密集區(qū),開始了第八次清障。“海巡181”指揮船發(fā)出了清障指令。海標(biāo)182、海標(biāo)1813在大海中小心靠近，慢慢地緊挨在一起，船上的執(zhí)法人員迅速在兩船間拉起一根鋼絲纜，然后兩船拖著鋼絲纜加大馬力往前駛，被拉斷的浮具開始隨著海水漂移。這些直徑2—3米、重約150公斤的浮具，長期漂浮在海上，已經(jīng)變成黑色。海事局人員把這些浮具無奈地稱之為“海上地雷”。

　　海南省海事局交管中心主任張捷介紹說，海面上的浮具和水下的漁網(wǎng)密布如地雷陣，每張漁網(wǎng)距離海面約1.5米，占用水域面積約1000平方米，而一般船舶吃水都超過2米，過往船只在海上只能以S字形航行，不小心撞上漁網(wǎng)，就會導(dǎo)致螺旋槳被纏，船舶失去動力，有時甚至演變成船毀人亡的悲劇。

　　下午3時，清障結(jié)束，共清除漁網(wǎng)32張。張捷卻樂觀不起來：“每次清障都要耗資數(shù)萬元，1999年9月以來，海南海事局組織了7次聯(lián)合清障行動，共出動船舶20艘次，人員492人次，共清除礙航漁網(wǎng)具200多具。今天清障出動3艘船100多名執(zhí)法人員，耗資5萬多元，可漁民很快就會將浮具撿回重新系在網(wǎng)上，清障往往事倍功半。單憑海南海事局一局之力，無法從根本上解決漁網(wǎng)礙航問題。”

　　瓊州海峽主航路內(nèi)越來越多的定置漁網(wǎng)嚴(yán)重影響通航安全。從上個世紀(jì)80年代中期以來，因漁網(wǎng)引發(fā)的悲劇不斷。今年3月，新加坡麗星郵輪“獅子星”號重新恢復(fù)香港—海口旅游航線，“獅子星號”船長就此致函海南海事局，稱漁網(wǎng)、漁柵嚴(yán)重影響瓊州海峽船舶航行安全，強(qiáng)烈要求獲得安全通過瓊州海峽的權(quán)利。外籍貨船“強(qiáng)達(dá)15”船長阮紅專也說，從海口往西18海里左右的航路上漁網(wǎng)密布，下午4點(diǎn)以后就不敢進(jìn)入。

　　瓊州海峽礙航漁網(wǎng)屢清不絕，屢禁不止，引起了國務(wù)院和海南省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2001年6月，國務(wù)院副總理吳邦國就瓊州海峽漁網(wǎng)礙航問題專門作出批示：“請關(guān)注此事，瓊州海峽是繁忙航道，通航環(huán)境惡化會造成重大安全事故，渤海‘11·24’特大海難事故不能在瓊州海峽重演。”

　　然而，瓊州海峽航路內(nèi)的漁網(wǎng)并沒有減少。據(jù)調(diào)查，目前僅海口市秀英區(qū)新海村700多戶漁民就擁有5000多張定置漁網(wǎng)，從海口港至馬村港十幾海里的海面上，定置漁網(wǎng)就有2000多張。為了逃避清障，有的漁民將直徑2—3米的大浮具換成目標(biāo)更小的廢舊輪胎、小泡沫板等，或者將兩個浮具綁在一起，在漁網(wǎng)周圍設(shè)木柱、纜繩等障礙物，安全隱患更大。

　　網(wǎng)越清越多，甚至在清障中引發(fā)了海南首例海事行政賠償糾紛。2001年11月5日，陳云飛、陳華、陳秀無、林召利等4名漁民向海口海事法院遞交起訴狀，稱4人設(shè)置于瓊州海峽的21套漁具，于2001年6月21日遭到被告方(海口海事局)工作人員實(shí)施了破壞性清除，請求法院判定被告清除原告漁具的行政行為違法，并賠償漁具損失共計人民137550元。2002年2月7日，海口海事法院作出判決：駁回原告訴訟，海口海事局勝訴。原告之一的漁民林召利拿出一張由海口漁政管理站簽發(fā)的捕撈許可證說道：“我們世世代代在瓊州海峽打漁，又有政府主管部門頒發(fā)的捕撈許可證，是合理合法的！”，果然，許可證上寫著：“作業(yè)方式：定置作業(yè)；作業(yè)范圍：海口市定置作業(yè)漁場”。林召利說，許可證上雖然加蓋了“嚴(yán)禁在主航道內(nèi)和南渡江作業(yè)”的字樣，可他們出海定位的工具只有一塊手表、一個羅盤，根本無法知道布設(shè)的定置網(wǎng)是否在航路內(nèi)。

　　許多漁民認(rèn)為，政府對他們服務(wù)不夠，發(fā)放捕撈許可證時不做宣傳，也不指定具體的設(shè)網(wǎng)海域，漁網(wǎng)放置多年后，突然又讓拆除，不僅投資收不回，感情上也難接受。

　　定置漁網(wǎng)對漁類資源的破壞是毀滅性的，國家早就明令禁止。但在瓊州海峽里，這是最主要的捕魚方式。據(jù)漁民介紹，用這種方式捕魚很輕松，省時省力又節(jié)省成本，每天定時前去收魚就行了；產(chǎn)量也高，多小的魚都跑不掉；加上多年延續(xù)的傳統(tǒng)，漁民們不肯輕易放棄這種生產(chǎn)方式。有的漁民不肯改變還有很多借口：“一張漁網(wǎng)1萬多元，拆了政府要賠錢，還要解決我們今后的生計問題。”瓊州海峽沿岸漁民人數(shù)不少，政府要解決這么多人的轉(zhuǎn)產(chǎn)問題談何容易，因此政府要及時引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)變觀念，改革落后的生產(chǎn)方式。改變捕魚方式，改革漁具漁法，才是漁民更好的出路。省漁政部門提供了這樣一組數(shù)據(jù)：使用高口拖網(wǎng)捕魚，產(chǎn)量和產(chǎn)值都分別提高了60%；使用重刺網(wǎng)捕魚技術(shù)，產(chǎn)量和產(chǎn)值也能提高40%。

　　海南海事局副局長吳輝說，瓊州海峽主航路是國家為了維護(hù)領(lǐng)海的主權(quán)與安全而劃定的。1964年，國務(wù)院頒發(fā)了《外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規(guī)則》，明確規(guī)定了外輪在瓊州海峽的航行線路。確保瓊州海峽主航路安全暢通，事關(guān)國家主權(quán)完整、對外形象、海南的對外開放和各國人民的友誼，不可小視。

　　在瓊州海峽水域的規(guī)劃、使用和管理中，涉及到海事局、水產(chǎn)、漁政以及國土海洋環(huán)境資源等部門，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)和權(quán)限交叉，多頭管理，各自為政的局面。加上漁民長期由地方政府和漁業(yè)開發(fā)主管部門管理，對海事局的管理置若罔聞，而海事局又缺乏法律賦予的強(qiáng)制清除執(zhí)法手段，因而對漁民亂設(shè)漁網(wǎng)、漁柵的行為束手無策。

　　海運(yùn)界人士指出，地方政府以及海事、漁政等有關(guān)涉海部門必須采取聯(lián)合實(shí)際行動，禁止在航路內(nèi)捕魚。尤其是漁業(yè)主管部門在給漁民發(fā)放捕撈許可證時，要嚴(yán)格審批程序、規(guī)范審批內(nèi)容，對捕撈區(qū)域、捕魚方式加以控制。而瓊州海峽沿岸的海南省海口市、瓊山市、文昌市、澄邁縣、臨高縣以及廣東海康縣、徐聞縣的漁民都在航路內(nèi)設(shè)網(wǎng)捕魚，瓊州海峽航路安全涉及到2省7市縣政府、交通、海洋和漁政漁監(jiān)等機(jī)關(guān)及部門，沒有一部完整的關(guān)于瓊州海峽水域通航安全方面的部門或者地方法規(guī)，在航路安全管理上就難以采取協(xié)調(diào)一致的行動。因此，政府應(yīng)該以法律形式確認(rèn)航道，針對礙航問題制定相關(guān)的法律法規(guī)，使礙航問題的解決真正有法可依。(崔彤)