國慶節(jié)一過，中國政法大學(xué)教師胡安潮的一紙訴狀，在北京市海淀區(qū)人民法院有了立案回音。案由是：機票購票退票糾紛。

　　910元變成155元 打折票退費另有隱情

　　記者了解到，2002年9月18日，胡安潮在北京藍(lán)天白云機票代理處購買一張由北京飛往深圳的機票，票價910元，是打了六折以后的價兒；起飛時間2002年9月22日13時50分。因臨時有事，購票后的次日，胡安潮向藍(lán)天白云提出了退票請求，藍(lán)天白云同意退票，但告訴他：這張打了六折的機票，按規(guī)定，必須根據(jù)打折前全額票價的50%扣除退票費，算下來，910元扣除755元，實退金額155元。胡安潮當(dāng)即提出異議。

　　同時，他開始細(xì)讀印在機票上的“航空旅客須知”關(guān)于退票的規(guī)定：“旅客(團體旅客另行規(guī)定)在客票上列明的航班規(guī)定離站時間24小時以前要求退票(含不定期客票)，退票手續(xù)費由承運人規(guī)定；在航班規(guī)定離站時間24小時以內(nèi)至2小時以前要求退票，收取客票價10%的退票費；在航班規(guī)定離站時間前2小時以內(nèi)要求退票，收取客票價20%的退票費”。

　　胡安潮向藍(lán)天白云提出，他們的做法與機票上的規(guī)定不符，是錯的。這時，機票代理商向他解釋說：他們是執(zhí)行中國國際航空公司的內(nèi)部規(guī)定，所得錢款也都上繳國航，完全為盡代理之責(zé)。

　　胡安潮馬上又與國航的北京營業(yè)部取得了聯(lián)系。該營業(yè)部肯定了藍(lán)天白云的說法與做法，并表示不愿在電話中解釋胡提出的問題，理由是“我們不對個人”。

　　2002年9日19日中午，胡安潮無奈按藍(lán)天白云的要求退了機票。此時，距航班離站的規(guī)定起飛時間還有兩天半。

　　9月20日，胡安潮專門來到了國際航空公司的北京營業(yè)部，該營。部代理人管理部的主管潘女士接待了他。胡提出要看看他們所說的內(nèi)部規(guī)定，潘女士稱：“該規(guī)定是對代理商的，不是對你個人的”。同時拒絕返還胡安潮認(rèn)為多扣出的部分退票費。

　　隨后，胡又與該營業(yè)部的客戶關(guān)系部門交涉，其結(jié)果與前者不二。

　　區(qū)區(qū)百余元一張機票何以告國航

　　一次普通的出行節(jié)外生枝，卻讓胡安潮欲罷不能。最讓他難以下咽的是，國航方面的有關(guān)人，不僅對他的咨詢推三擋四，還聲稱：你愿意上哪兒投訴就上哪兒投訴去吧！胡安潮說，這張惹事生非的機票算讓他見識了什么是“店大欺客”與“不當(dāng)獲利”。一張機票的損失落在一人頭上，不過區(qū)區(qū)百元，但是，有了這樣的內(nèi)部規(guī)定并且是拒絕消費者個人知情的內(nèi)部規(guī)定，相信，經(jīng)營者自然有的是空間。

　　胡安潮還說：雖然抽象行政不是個人權(quán)利主張能夠涉獵得了的問題，但，就這一張機票而言，他有權(quán)利也有責(zé)任在法庭上，向國航“叫上一板”。

　　但是，立案伊始，記者見證了胡安潮并非順利的一幕，原因是立案證據(jù)材料不足。按法院要求補充了新立案證據(jù)材料后，胡又一次來到了法院，把全部材料從窗口遞入。十幾分鐘之后，窗口里的法官隨著一句“你告第一被告(藍(lán)天白云)可以，告第二被告(中國國際航空公司)不可以”，他的材料也再度被扔了出來。里邊的法官轉(zhuǎn)身就要離去，臉都漲紅了的胡安潮在喊“法官，法官，你別走。為什么我不能告？請您說清楚。”他不停地在幾個窗口之間游動追逐著里邊法官的身影，聲音也開始變高，有些激動。這時，那位法官，間或抬眼又是一句：“不是說得很清楚嗎，國航和你有關(guān)系嗎？提醒你不要濫訴，懂嗎？”胡安潮拿材料的手有些發(fā)抖。平時以授業(yè)為生的他，此刻，與所有站在這里期待主張自己權(quán)利的人們一樣，煎熬中的焦急一點兒沒少。

　　但是他仍沒有告退的意思。顯然，他不太好打發(fā)。

　　接下來，法官開始不輕松了。最終站在了窗口的，已不是一兩個法官，并且，胡安潮的那份材料，也再度回到了窗子的里邊。

　　法院的審慎，法官的隱憂，既讓人看到審判機關(guān)的不易，也回味出訴訟之路的艱難。時下的中國，已有一兩起被稱作“公益”的官司，以具狀人的接連敗訴而告終。其中也有數(shù)人因此而得“濫訴”之名。

　　與喬占祥訴鐵道部一案相比，胡安潮以為自己與之不同，中國國際航空公司和他的法律關(guān)系一清二楚。

　　如此扣退費獲利是否不當(dāng)

　　機票是什么？打折機票還是不是機票？

　　一位富有經(jīng)驗的商人回答說：機票是商品，打折機票還是商品。一位律師回答說：機票是合同，打折機票仍然還是一份合同。一位不足十八歲的學(xué)生回答說：機票是我喜歡得到的好東西，如果能買打折機票坐飛機，那可是撿到大便宜了。

　　按那位學(xué)生的理解，胡安潮的打折票，到底算誰撿了誰的便宜呢？

　　“作為現(xiàn)象、作為事情，一旦發(fā)生和存在，法律究問的，看它是否合法；經(jīng)濟探討的，看它可否合算；社會關(guān)注的，看它是否合情；而大眾盯著的，看它是否公平”。中國糧油進(jìn)出口公司長期從事經(jīng)營工作的鐵先生的一席話，不乏啟示。

　　他認(rèn)為，如果國航規(guī)定打折票要按全價票的一半兒扣除退票費，也可以。但是，關(guān)鍵是如何計算？按買到手里票的全價的50%計算，胡先生應(yīng)該留下全價款的另一半才對，910元除以二；如果硬要按航空公司的理解，以沒打折前上千元的全額款除以二，胡先生應(yīng)該退回的不該是155元，航空公司拿走的也不該是755元。況且，提前兩天退票，商家損失應(yīng)該不大，機票還很有可能被再次賣出。

　　如果秤沒了準(zhǔn)頭，就一定出現(xiàn)利和害兩個方面。退票退出離譜的事情來，人們勢必追問，這其中有沒有不當(dāng)獲利？

　　如此退費是否有悖民法

　　北京工商大學(xué)的法學(xué)博士、教師葛錦標(biāo)，對機票及退票糾紛的看法是這樣的：“機票，應(yīng)該是合同的一種。并且，民用航空運輸合同是屬于典型的一種格式合同。格式合同在我們現(xiàn)在社會中，確有不可替代作用。由于同一類交易活動量大且頻繁，格式合同的使用可以省卻磋商過程，節(jié)約交易成本，提高交易速度。但其最致命的缺陷在于，合同的條款通常由提供服務(wù)方單方面制定，這就不可避免會在雙方產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。尤其是，我國在許多領(lǐng)域還存在著壟斷經(jīng)營的情況。這無疑進(jìn)一步強化了壟斷性行為的壟斷利益。因此，無論是國際還是我國合同法，都對單方面提供合同條款的服務(wù)方，進(jìn)行了強制性規(guī)定，對其提供的違反國家強制性規(guī)定的合同條款，都應(yīng)當(dāng)視為無效。如果合同條款規(guī)定不明確的，應(yīng)當(dāng)作出有利于接受合同方的解釋。本案所涉及的，就是典型的、壟斷性行業(yè)所提供的不公平的格式合同條款問題。我認(rèn)為，本案的成立與今后的走勢乃至最終的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)在社會有著重大的意義”。

　　消費者權(quán)益保障法明確規(guī)定“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利”。胡安潮稱，在他買這張打折票的時候，代理商根本沒有向他告知有關(guān)打折票的內(nèi)部規(guī)定。“既然你的機票上有明確的退票條款，我也承認(rèn)這份格式合同的真實有效，機票代理商和國航卻強硬要我執(zhí)行他們的所謂內(nèi)部規(guī)定。退一步講，即便你在合同之外還有規(guī)定，不是不可以。我要的是，請你把它拿出來，并且必須事先就告訴我，這樣，我可以在買票時就作出選擇。事實是，國航連事后都不允許消費者了解這份內(nèi)部規(guī)定。如果不是‘店大欺客’，從民法通則上講就有欺詐之嫌。”

　　另外，一些法律界人士更看重此案所具有的普遍的社會意義。國際航空公司稱得上是大企業(yè)。但是，不管企業(yè)是大還是小，它們在市場運行中的地位應(yīng)該是平等的，都應(yīng)該信守誠信公平的原則。

　　打官司難打公益官司是否更難

　　公益二字，它的道義分量、道德含量，使它無論放在哪兒，都很受青睞。公益，是有益于大眾，貢獻(xiàn)和奉獻(xiàn)是第一位的。打官司也不例外。能夠得上是公益官司的，首先，面對的問題都必定帶有社會性、普遍性，以致于如果不解決，不去打官司，就會讓這個現(xiàn)象、這個問題長期存在，從而損害更多人的利益。

　　胡安潮的訴訟應(yīng)該具有很強的公益特征了。

　　首先，航空公司的內(nèi)部規(guī)定，包括他們處理問題的方式方法，不只是針對他一個人，只要問題還在，糾紛就一定還會出現(xiàn)。

　　其次，他也不是第一個遇到這個問題的人。他從事法律工作，深知訴訟之累，卻沒有像別人一樣牢騷過后繞過去算了，也不在乎被人說成“出風(fēng)頭”甚至背“濫訴”之嫌，決意打這場不一定能成為贏家的官司。即便勝訴，他得到的，也不過區(qū)區(qū)幾百元的經(jīng)濟賠償，與更多人將從這場官司中的受益相比，微乎其微。公眾利益，即便沒有作為訴訟者主觀的價值追求，客觀上也成為了該案的價值所在。

　　但是，這仍然不能令人對這起訴訟抱有期望。人們之所以說這類官司好聽不好打，原因就是，公益官司的勝面今天依然不大，影響審判工作的因素依然非常之多，現(xiàn)實的執(zhí)法理念就是其中最重要的一個。

　　所以，公益官司，實在不是僅憑勇氣或簡單的社會責(zé)任心就能成就的，它是一項頗為艱辛的法律實踐。

　　不能不再次提起一個叫喬占祥的人———2001年中國春運旅客列車車票上浮案的掀起者，雖然敗訴，但仍成就了一樁極具公益色彩的事情：這起訴案之后，我國鐵路運輸管理部門便召集了首次春運期間鐵路旅客票價浮動辦法和標(biāo)準(zhǔn)的聽證會。全社會都見證了這件對中國公民社會生活十分有意義的事情。

　　關(guān)于喬占祥究竟為何輸了那場官司，業(yè)內(nèi)人士的說法是，敗訴，是因為喬占祥并沒有買過春運期間的火車票，他手里拿著的都是別人的客票。另一種解釋是，如果喬占祥勝訴，所有那一年春運期間的旅客，就會蜂擁而來，那種局面是不宜出現(xiàn)的，任何人，任何部門都會招架不起。

　　這樣的說法，或許更能安慰需要安慰的、提醒需要提醒的、鼓勵需要鼓勵的：公益官司，就是為大家而打的官司，輸贏都有它的社會作用與意義。

　　相關(guān)法條

　　合同法總則第一章

　　第三條：合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。

　　第五條：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確立各方的權(quán)利義務(wù)。

　　第六條：當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。

　　第三十九條：用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確立當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。

　　第四十條：格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任，加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。

　　消費者權(quán)益保障法總則：

　　第四條：經(jīng)營者與消費者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。

　　消費者權(quán)益保障法第二章：

　　第八條：消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。

　　相關(guān)鏈接

　　喬占祥案資料：

　　喬占祥，男，河北三和時代律師事務(wù)所律師。訴鐵道部2001年春運旅客列車票價上浮案，被告：中華人民共和國鐵道部；第三人：北京鐵路局，上海鐵路局，廣州鐵路(集團)公司。

　　原告喬占祥不服被告關(guān)于2001年春運期間部分旅客列車票上浮的行為，向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，法院受理后依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原、被告及其委托代理人均到庭參加了訴訟。

　　2000年12月21日，鐵道部向有關(guān)鐵路局發(fā)布了《關(guān)于2001年春運期間部分旅客列車票價上浮的通知》，原告認(rèn)為該《通知》侵害其合法權(quán)益，向鐵道部提起行政復(fù)議。2001年3月19日，鐵道部對原告作出鐵復(fù)議(2001)1號《行政復(fù)議決定書》，維持了《通知》。

　　原告訴稱：依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》第二十五條、《中華人民共和國價格法》第二十條規(guī)定，制定火車票價應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，而此次漲價只有國家發(fā)展計劃委員會批復(fù)，故鐵道部的《通知》缺乏法律依據(jù)。其次，依據(jù)價格法第二十三條的規(guī)定，票價上浮應(yīng)召開有消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面參加的價格聽證會，但被告未提供價格聽證會的有關(guān)文件，故被告作出的票價上浮行為違反了法定程序，屬于違法行為。另外，在對《通知》申請復(fù)議時，其一并提出了對國家計委計價格(2000)1960號批復(fù)的效力予以審查或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門審查的請求，但被告未履行轉(zhuǎn)送職責(zé)，屬于不履責(zé)行為。故請求法院判決：1.撤銷《決定》，并責(zé)令被告履行《中華人民共和國復(fù)議法》規(guī)定的審查或轉(zhuǎn)送審查的法定職責(zé)；2.請求判決撤銷《通知》。

　　北京市第一中級人民法院依據(jù)《中華人民共和國行政法》第二條、第十二條第(二)項、第二十五條第二款，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條、第十二條、第五十六條第(四)項，《中華人民共和國鐵路法》第二十五條，《中華人民共和國價格法》第五條、第二十條、第二十一條，于2001年11月5日作出判決：駁回原告喬占祥的訴訟請求。

　　一審宣判后，喬占祥不服，提出上訴。北京市高級人民法院經(jīng)審理后，于2002年2月27日依法駁回上訴，維持原判。

　　來源：《法制日報》2002年10月21日，作者：宮晶珠