中新網11月20日電 日前，中國公民身份證法草案首次提請九屆全國人大常委會審議。這個草案其中的一項主要內容就是：證件名稱由居民身份證改稱公民身份證。從居民到公民，一字之差，意境全新。今天的法制日報發表署名謝遠東的記者調查：身份證“變法”將給政府管理、社會生活帶來深刻影響。文章從身份證制度的瑕疵、政府管理制度的更新、身份證是信用社會的基礎三個方面作了表述。

　　——身份證制度瑕疵：不在服務區的“公民”

　　當初，身份證——這個往往被隨手丟在抽屜角落的卡片，今天被更多的人貼身攜帶，備加仔細。自1985年現行居民身份證條例通過以來，中國內地累計制發居民身份證11.4億個，實有持證人口9.6億人。身份證，這個小小的卡片，對于許多人來說，現在已是須臾不可分。從存款到購房、買車，從參軍、考學到旅行、公務……諸多事務，無論巨細，哪樣少得了身份證？

　　17年，身份證的地位變遷，見證了一個時代的足跡和觀念的演進。

　　前幾天，一個人持有5個不同地區身份證的事件引發了廣泛討論。他這樣做的目的不過是想在異地謀生，避免不必要的麻煩。而這樣的麻煩讓越來越多的外出打工、經商者不勝其煩。人們困惑：難道公民一旦離開發證機關轄區，就不在“服務區”了？

　　身份證制度的確立，是為適應人口流動日益頻繁的需要，當時的社會還是計劃經濟體制，相對固定于單位、地域之中的人就是這個制度當初的管理對象。發展市場經濟的結果，使得昨日的單位人、農村人，更多的成了社會人、自由人。應該說，身份證的管理對象已經發生了根本變化。居民，一旦動起來還是那個居民嗎？不但是這個制度的難題，而且是實際中難以破解的尷尬。

　　更新身份證制度，確保公民在這個國家的任何區域，暢通無阻地行使權利，成了共同的呼聲。

　　——政府管理制度更新：流動的公民上正冊

　　10月25日，公民身份證法草案首次提請九屆全國人大常委會審議。這個草案主要內容有：證件名稱由居民身份證改稱公民身份證；證件發放范圍擴大；對公民身份證的使用范圍以及查驗、扣留做了嚴格限定。

　　居民變公民，一字之差，意義重大。更有人預見：身份證“變法”，打破城鄉居民身份分割，引發身份“變法”，將給公民更大自由活動空間。

　　隨著改革開放的深入，經濟日益活躍，人，這個生產力最活躍的因素，在更大地域空間里流動起來，新華社報道說，到今年10月份，全國有1億多人在流動。也就是說，有些地方的居民已經遷徙他鄉；有的地方特別是城市，居民的內涵和成分發生了變化，很多長期居住的居民沒有居住地戶口。這使得戶籍、流動人口管理等相關問題越發凸現。

　　與此同時，身份的堅冰開始被打破，2001年，各地更是涌動一股戶籍身份改革熱潮。居民身份證將改成公民身份證，無疑是這場改革探索的一個結晶。

　　一位律師對記者說：“過去，許多地方性的、部門性的規定圍繞居民———也就是戶口上的公民，制定了一系列的管理制度。公民身份證突出憲法性的權利，先前的這些規定必須要調整。”有學者預期，在公民身份證的問世后，政府管理制度中，對流動的公民一體管理和服務，必將引發更多制度變化：

　　1.實現城鄉勞動力市場一體化，促進勞動力在城鄉之間、地區之間有序流動。取消人事和用工制度方面的歧視性政策。但同時要形成引導機制，引導人才向最需要的地方流動，向最缺乏人才的中小城市、西部地區流動。

　　2.人口的流動性增大，給基層民主建設和政權建設帶來新課題。如：選民資格界定？另外，在社區建設上，單位大院式的管理模式已不適應。

　　3.建立覆蓋城鄉的健全統一的社會保障體系，讓農民享有與城鎮居民同等的國民待遇。

　　4.共享和合理配置城鄉資源。在政府指導下，通過大力發展民辦教育、民辦醫院和其他民辦事業，讓現有資源得到有效發揮，逐步實現市場的自由調節。

　　5.協調計劃生育政策。城鄉二元體制下，城市嚴格實行一胎制，農村實行二胎制或有限制的二胎制。

　　6.提高城鎮管理水平，解決重建輕管的問題。

　　公民，而不單純是當地的居民成為地方政府的管理對象，政府管理制度的更新是全方位的，要對戶籍制度、就業制度、財稅制度、社會保障制度、市政制度等進行綜合改革，完善配套改革措施，協調計劃、勞動和社會保障、計劃生育、土地和建設、教育、民政、財政、統計、工商、稅務等部門，清理歧視性的地方保護主義的政策。

　　這場變革更新已經開始，不過，身份證“變法”將帶來更顯著影響。一位學者評價說，身份有別的管理政策會越來越少，流動的公民同樣是政府管理服務對象，決不可打入另冊。

　　——打造精品身份證：為信用社會夯實基礎

　　這次身份證變革，為建設中的信用社會構筑了堅實基礎。有關部門在更換居民身份證時，可以考慮結合高科技手段，運用電子信息和生物技術，儲存完整的個人信息，確保身份證的“唯一性”，同時擴大使用身份證的有效范圍。建立由戶口登記、身份證管理等制度構成的現代科技裝備起來的人口管理系統，實現全國聯網，提供公民身份信息系統查詢服務，進行人口動態管理。這樣為建立起社會信用系統打下一個良好的基礎。

　　有人建議，除個人的身份證號外，社會保險、駕照、醫療證號等信息也應記載。公民一出生時，就由一個權威機構進行統一編號，信息在社會保險、醫療和教育部門共享。公民可以這個唯一的號碼進行各類社會活動。如：上學、貸款、納稅、投保、辦企業、服兵役、失業登記、參加考試、購房置業……這樣的話，不論是對公民個人的社會活動，還是有關部門進行管理，都很方便。