中新網11月26日電 近日，中國國家鐵道部有關負責人透露：中國鐵路管理體制正醞釀重大改革，將用10年左右的時間，對全路進行“網運分離”的改造，把客運、貨運與路網分開；全國鐵路將組建成若干客運公司、貨運公司和一家路網公司，客、貨運公司將成為使用路網進行運輸經營的完全獨立的市場主體。

　　“網運分離”即實行國家鐵路路網管理與客貨運經營相分離的體制。專家認為，“網運分離”具有三大突破意義和創新意義：

　　一、“網運分離”將徹底打破路局制。中國鐵路體制基本上沿襲前蘇聯的路局制體，即所謂“四級管理”(鐵道部、鐵路局、鐵路分局、基層站段)，“兩級法人”(鐵路局、鐵路分局)。中國鐵路此前在改革中的企業重組大體只是在路局制的框架內進行，但這些舉措始終未能解決鐵路運輸企業真正確立法人實體地位等問題�！熬W運分離”改革方案跨越了既有的路局制體制，即不再沿用路局制的框架來實施鐵路運輸企業重組。這是中國鐵路改革路徑的一種突破性的創新。

　　二、“網運分離”是由微觀層次啟動的“自下而上”的制度創新。中國鐵路以往的改革多循著“自上而下”的路徑展開，如全路推行“大包干”，全路實行“資產經營責任制”等方式等。但“自上而下”路徑實施的改革，始終不能有效地解決作為微觀層次的鐵路運輸企業建立現代企業制度的問題�！熬W運分離”則變以往的“自上而下”為“自下而上”，即改革是從建立若干個規范的鐵路客運公司、貨運公司專業公司開始啟動，在微觀層次真正確立法人實體地位和市場主體地位，進而真正實現鐵路行業的政企分開。

　　三、“網運分離”實現了鐵路公益性與商業性雙重屬性的明確界定。即便在市場經濟體制中，鐵路仍然兼具公益性和商業性。然而，一直實行的鐵路“網運合一”的體制，就使鐵路難于界定在市場經濟體制中的公益性行為和商業性行為。鐵路基礎設施更趨公益性，而鐵路運輸則趨商業性�！熬W運分離”通過鐵路基礎設施和鐵路運輸的分離，使鐵路的公益性和商業性分別歸屬于相應的載體，從而使鐵路既能滿足社會公益性的要求，又能夠在制度上擺脫難于適應市場經濟體制的困境，使鐵路有效地與市場經濟體制接軌。

　　“網運分離”對鐵路行業來說，這可以稱作里程碑，因為它實現了鐵路追求多年的政企分開，為企業引入競爭機制。對普通老百姓來說，“網運分離”就更是一個福音。首先，鐵道部作為政府主管部門將轉變職能改變行業保護意識。在管理條例、法規的制定上將會向弱者傾斜，著眼于最大限度地保護旅客、貨主利益。而不是像此前一樣在法規中只強調鐵路的利益，而旅客、貨主只有責任、義務而沒有權利。旅客能夠從“網運分離”中得到的另一個實惠是可以享受更好的服務。在多家客、貨運公司競爭中，服務水準、車票價位、硬件檔次等都是吸引旅客的籌碼。旅客作為“上帝”，如果不買誰家的賬，誰家的日子就不會好過。