12月14日，發改委在其網站公布了“國家發展改革委辦公廳關于征求對《產業結構調整指導目錄(2007年本)》(征求意見稿)(以下簡稱《目錄》)的函”的通知，通知中公布了《目錄》的內容。《目錄》首次提出要鼓勵汽車模具等通用設備和油車、柴油車尾氣凈化裝置的設計與制造，同時對受鼓勵的節能環保型小排量乘用車和新能源汽車有了新的界定。

　　部分變化值得關注

　　此次發改委征求意見的《目錄》是對2005年12月2日發布的《產業結構調整指導目錄(2005年本)》(以下簡稱：《2005年本》)經過一年多的修訂后得出的，12月30日之前向國內有關行業協會征求意見，該《目錄》一經實施，將對我國各行業的產業結構調整產生指導作用。

　　相比較《2005年本》，此次發改委《目錄》中對汽車業的鼓勵項目有所調整或者更準確地說是進一步細化。《2005年本》中，汽車業的鼓勵項目為9個共260字，而《目錄》中，汽車業的鼓勵項目為11個共750多字。

　　汽車部分中，記者注意到一些鼓勵項目的內容也發生了改變，比如在《2005年本》中關于新能源汽車相關的鼓勵包括“壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料、液化石油氣、醇醚類燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車及關鍵零部件開發及制造”。而在《目錄》當中，這一項目除了被細化外，更有變化———“壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車及關鍵零部件開發及制造”。其中對新能源汽車整車的表述變化令人關注。

　　而這類變化中最令人關注的還是有關柴油車的態度。在《2005年本》中，明確提到“先進的轎車用柴油發動機開發制造”在鼓勵類之列，而在《目錄》中卻找不到相關表述。與此同時，雖然《目錄》提到了升功率在40KW以上的柴油發動機系統設計開發屬于鼓勵之列，但按照這一標準，不僅國內自主研發的諸如長城汽車2.8TC柴油發動機(升功率約25千瓦)，就連大眾汽車曾在寶來車上使用的1.9升TDI發動機(升功率約39千瓦)都難進鼓勵之列。

　　這一變化是否說明國家在選擇節能環保過渡車型上更趨向混合動力車而非柴油車還是另有解釋，十分值得關注。

　　如何實施是今后看點

　　據了解，目前發改委針對汽車行業的產業調整主要分節能、環保和關鍵零部件三個方面。其中壓縮天然氣、氫燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等一些近年來備受關注的新能源汽車整車，今后會在財政和稅后政策等方面有具體的鼓勵，比如在技術研發等方面。

　　盡管發改委在《目錄》中對汽車業的鼓勵項目表述更加具體清晰，但《目錄》本身具有宏觀指導意義，對于各部門以及汽車行業今后如何具體落實各項鼓勵政策仍需繼續關注。

　　以小排量車的鼓勵為例，2005年12月《2005年本》出臺后不久，《關于鼓勵發展節能環保型小排量汽車的意見》便隨后出臺，各地“限小”政策隨即解凍，雖然一些地方又出臺了“二次限小”政策，但總體而言，發展節能環保小排量車已成社會共識。

　　而《2005年本》和《目錄》中所涉及的新能源車部分今后如何具體兌現鼓勵政策現在還沒有明確的說法，業內關心的“能否從稅收方面體現支持”現在也沒有答案。

　　因此，《目錄》中所涉及的各項內容能否在汽車業得到具體鼓勵并將如何影響今后汽車業的發展走向，才是最值得關注的話題。

　　【專家解讀】節能環保車將獲優惠政策

　　細化鼓勵政策還在研討中

　　國家發改委產業政策司結構處處長楊永新在接受記者采訪時表示，《目錄》主要是根據產業結構升級和宏觀調控要求，重點考慮對產業結構升級有重要影響的條目進行調整。而目錄一旦制定完成，國家有關部門將會提供綜合性的優惠政策。這包括生產和消費環節上所給予的扶持，并在準入、審批、稅收、信貸、出口政策等方面給與優惠。“但是由于涉及各部委，目前具體的扶持內容還沒有最后確定。”楊永新認為，就算沒有具體的優惠政策，其《產業結構調整指導目錄》本身就是一種指導和鼓勵。

　　對于節能環保型的小排量乘用車，國家發改委產業政策司副處長周小蘭表示，更加細化的鼓勵政策一直在研討之中。“明確的方案走起來還會有一段路程”，中國汽車工程學會常務副理事長兼秘書長付于武也表達了相同觀點。“主要是目前大家對政策都比較敏感，具體的節點現在還不夠清楚。”中國汽車工業協會副秘書長姚杰對此解釋說，國家對細化政策的落實工作一直都在推進之中。

　　據介紹，在此次征求意見稿中，節能環保型的小排量乘用車整車開發設計再次列入了鼓勵目錄。此外，今后能獲得國家鼓勵的還包括：燃料電池及電催化器、電極、復合膜和雙極板等電池關鍵材料，質子交換膜等關鍵零部件的開發及制造。

　　據介紹，目前發改委對新能源汽車已經實行了生產準入管理。國家發改委產業政策司李萬里處長此前表示，將對新能源汽車分為初步期、發展期、成熟期等技術階段區別管理。

　　【文件解讀】汽車業鼓勵項目細化

　　節能環保小車單列一項，鼓勵方向更明確

　　《目錄》共分“鼓勵、限制、淘汰”三大類，涉及多個行業，在“鼓勵類”中，汽車業排在第十三項，其中共有包括“汽車、摩托車整車及發動機系統設計開發”、“汽車、摩托車總成及零部件關鍵技術開發制造”、“新能源汽車整車及關鍵零部件開發及制造”、“節能環保型小排量乘用車整車設計開發”等在內的多項相關技術或生產工藝被列入“鼓勵類”目錄。

　　相比較《2005年本》，此次發改委《目錄》中對汽車業的鼓勵項目有所調整或者更準確地說是進一步細化。《2005年本》中，汽車業的鼓勵項目為9個共260字，而《目錄》中，汽車業的鼓勵項目為11個共750多字。

　　造成這種變化的主要原因是《目錄》中對鼓勵項目的說明更加細化，比如《2005年本》中對“自動變速箱、重型汽車變速箱等汽車關鍵零部件及具有自主產權(品牌)的先進、適用汽車、發動機制造”一項在《目錄》中已經被細化成為“無級變速器、自動變速器(6擋以上)、乘用車用手動變速器(6擋以上)、雙離合器變速器(DCT)、電動轉向裝置、主動(被動)懸架系統、商用車與越野車用空氣懸架、電渦流緩流器、載重車盤式制動器、ABS/TCS/ESP系統、電動駐車制動系統、啟動/發電機/飛輪一體電機、……”。

　　同時，關于節能環保小排量車的鼓勵不僅被細化還被單列一項，體現了國家在產業結構調整過程中對這類車型的重視與支持。

　　專家認為，類似細化使得《目錄》的鼓勵方向更加明確，也更具實際指導意義。(何醒言 陸原 謝濤 魏學珍 崔卓佳）