旱災頻發恐成中國糧食安全主要威脅

　　2009年和2010年春季，北方冬麥區和西南地區分別發生歷史罕見的大旱，給糧食生產和人民群眾生活帶來了巨大威脅。《經濟參考報》記者最近在我國部分糧食產區調查了解到，氣候變暖極有可能導致未來極端氣象災害的范圍、程度和頻率加大，頻發的旱災將成為我國糧食安全的主要威脅。

　　每年因旱災損失糧食300多億公斤

　　麥肯錫公司去年發布了與國家發展改革委國際合作中心、中國農業科學院聯合開展的“從糧倉到旱地———中國華北、東北地區抗旱措施的經濟影響評估”報告。這份研究報告認為，氣候變化影響預計將導致干旱問題進一步惡化，中國需要采取更多措施來保護受到威脅的“糧倉”。

　　去年冬季至今年春季，西南地區發生大旱，耕地受旱面積一度達9654萬畝，作物受旱7097萬畝，待播耕地缺水缺墑2557萬畝。云南省今年小春作物因旱絕收超過1000萬畝。2009年，華北主要省區冬春連旱，高峰時全國作物受旱面積達到1.61億畝，國家防總首次發布了旱災的紅色預警，后來內蒙古和遼寧西北的伏旱和秋旱導致大面積糧食絕收。

　　“洪災一條線，旱災一大片”。陜、豫等省區一些水利部門干部認為，與我國歷史上多次出現的全國性多年持續旱災相比，北方近幾年的旱災只是區域性和季節性的干旱，但已暴露出旱災對我國糧食和水源安全的嚴重威脅。陜西省防汛抗旱辦副主任翟大明說，陜西“十年九旱”，旱災損失占自然災害損失量的50%以上，2009年全省因旱災減收糧食100多萬噸。陜西省以2007年為基本年進行評估，如果2020年出現特大旱情，將會有500萬人出現吃水困難，糧食產量減少20%左右。

　　我國的干旱事件幾乎年年出現。據《中國水旱災害公報》公布的數據，1950年至2007年，全國農業平均每年因旱受災3.26億畝，年均因旱損失糧食158億公斤，占各種自然災害造成糧食損失的60%以上。與此同時，全國農作物年均因旱損失糧食由20世紀50年代的43.5億公斤上升到90年代的209.4億公斤，2000年以來高達300多億公斤。

　　未來旱災發生頻率可能提高

　　國家氣候中心副主任羅勇認為，自從上個世紀70年代以來，在全球范圍內受干旱影響的地區已經增加。對于今后旱災發生規律的演變，目前一個較為廣泛接受的結論是氣候變暖極有可能導致未來極端氣象災害的范圍、程度和頻率加大。

　　廣西壯族自治區水利廳副廳長王春林、陜西省防汛抗旱辦副主任翟大明等水利專家分析，近年來，隨著全球氣候變暖，我國年平均氣溫升高，區域降水和河川徑流變化波動明顯增大，極端天氣、氣候事件增多增強，干旱災害呈現出加劇態勢。旱災的影響范圍也不斷從農村向城市和生態環境擴大，旱災發生區域也從西部、北方擴展到東部、南方。

　　水利部部長陳雷指出，北方地區連續多年干旱，水資源短缺問題十分突出。中國工程院院士王浩分析，受氣候變暖及人類活動日益頻繁的影響，長江流域年均氣溫有顯著上升趨勢，年徑流減少趨勢明顯，徑流年內分布更不均勻，未來這一流域洪澇與干旱災害發生的頻次將有所增加。

　　中國農業科學院林而達教授說，總體來說，氣候變化這種負面影響已顯端倪。比如過去20年，華北、西北、西南氣溫上升，對糧食生產有抑制作用。

　　水資源緊缺和農業用水總量剛性的矛盾，制約著我國的糧食生產能力。目前我國人均水資源量2200立方米，約為世界平均水平的31%。專家預測，到2030年我國人口將達到16億，人均水資源量將降到1750立方米，接近國際承認的1700立方米“用水緊張”標準。但是，人口增加對糧食需求的增長，很大程度上還要靠水來保證。

　　旱災成為糧食生產的主要威脅

　　據估算，在“中等”氣候變化的情景下，2030年東北地區的旱災損失會增加50%，東北和華北兩個地區的損失將從140億元擴大至180億元。在“嚴重”氣候變化的情景下，兩個地區的農業損失最高可達370億元。

　　麥肯錫公司與國內相關部門聯合開展的研究報告指出，東北和華北是中國重要的糧食生產基地，兩地糧食產量占到全國的1/4。氣候變化預計將加大旱災的發生次數和嚴重程度，如果不加大力度緩解干旱威脅，未來中國糧食主產區可能遭受重大農業損失。

　　這一報告認為，近年來中國政府實施了多種防旱抗旱措施，但考慮到氣候變化對旱災的影響，有必要對現有措施進行鞏固和加強。如果節水灌溉、保護性耕作、蓄水以及種子工程等抗旱措施能夠全面實施，2030年中國因旱災造成的農業損失可減少50%，相當于90億元的農業產值。

　　我國70%的糧食來自灌溉農業，從資源的角度看，水源不足將使旱災成為我國糧食安全的主要威脅，主要表現為南北糧食生產和水資源的結構性失衡。

　　農業經濟專家曹利群認為，改革開放以來，我國的糧食生產重心持續地從水資源豐富的南方向缺水的北方轉移，這一趨勢自2000年后表現尤其突出。北方很多低產田由于灌溉設施的改善變成了高產田，而南方很多省份農民的種糧積極性下降，糧食總產量減少。傳統的“南糧北運”變為“北糧南調”，很大程度是以犧牲北方的水資源，尤其是地下水資源為代價的。在華北平原糧食產區，由于常年超采地下水，出現大量地下漏斗區。

　　曹利群指出，如果說20世紀60年代以前，因為缺乏對地下水資源的認識而在旱期無水可用，那么在將來，可能會因為長期的無節制開采地下水而在旱災面前出現無水可抽的局面。若不提早扭轉目前存在的南北糧食生產和水資源的結構性失衡趨勢，極端旱災的應急措施會因資源的枯竭而變得無能為力。

　　我國部分糧食產區抗旱能力薄弱令人擔憂

　　灌溉設施“帶病運行”抗旱應急能力“透支”

　　近些年頻發的旱災正在對我國糧食和水源安全造成嚴重威脅，而《經濟參考報》記者近日對河南、陜西等多個糧食產區抗旱能力的調查卻發現，地表水調蓄能力普遍不足、地下水資源過度開發、灌溉設施老化失修“帶病運行”……目前我國糧食產區的抗旱能力之薄弱，讓人擔憂。

　　調蓄能力不足 守著黃河缺水“吃”

　　在糧食產量占全國1/10、有“中國糧倉”之稱的河南省，因為調蓄能力低下，“守著黃河難用水”。河南省防汛抗旱辦副主任魏振峰說，全省沿黃糧食產區只有5座平原水庫具有調蓄能力，由此出現的結果是：守著黃河缺水“吃”———用水的時候沒有水、不用的時候水又白白流走。

　　河南省在開發利用黃河水資源方面曾有過驚人之舉。早在上世紀50年代，河南就開始較正規地發展引黃，灌溉面積達30萬畝的人民勝利渠就是當時的杰作。后來十年，河南引黃灌溉得到快速發展，相繼建成鄭州東風渠、蘭考三義寨人民躍進渠、新鄉共產主義渠、封丘紅旗渠四處大型引黃灌溉工程和濮陽渠村引黃灌區。與山東省相比，當時河南引黃工程規劃設計規模超過山東省一半還多，但到如今，河南實際引黃灌溉面積不足山東的一半，年均引水量也只有山東的1/3。根據黃河水量分配方案，河南省黃河干流每年可用水資源35.67億立方米，但2000至2007年年均引黃水量只有17億立方米左右，不足一半。

　　位于陜西省渭南市的洛惠渠灌區，設計灌溉面積77萬畝，但目前實際灌溉面積只有47萬畝，一個原因就是渠首加壩加閘工程一直未能實施，沒有調蓄能力。灌區管理局局長張公民說，目前洛惠渠渠首蓄水能力僅有60萬立方米，倘能實施加壩、加閘工程，蓄水能力可提高到600萬立方米。近年來洛河年均徑流量6億立方米左右，灌區年需灌溉引水2.8億立方米，但實際引水量只有1.5億立方米左右。

　　咸陽市是陜西易受干旱影響的糧食產區之一。咸陽市防汛抗旱辦主任王曉健說，咸陽抗旱能力不足，除了水資源量較少之外，主要是控制性工程缺乏。咸陽境內有涇河、渭河兩條河流，全市66座水庫總庫容只有2.88億立方米，占水資源總量的25.5%，對水資源的調蓄能力嚴重不足。