旱災頻發恐成中國糧食安全主要威脅(2)

　　設施老化失修 抗旱能力呈萎縮之勢

　　《經濟參考報》記者最近在河南、陜西一些大型灌區走訪看到，大多建設于30年前的灌溉設施普遍老化失修，干支渠道破損、淤積和田間工程損毀的現象十分普遍，不僅造成輸水損失嚴重，而且使實際灌溉面積大大低于設計灌溉面積。

　　河南省安陽縣共有耕地107萬畝，曾經有5個自流灌區，設計灌溉面積70萬畝。安陽縣水務局局長謝宣海無奈地說：“由于多年來渠道破損失修，目前全縣灌區覆蓋面積僅剩15萬畝左右。上個世紀70年代修建的洹南灌區，設計灌溉面積30萬畝，目前只能灌溉7萬畝。近6年來全縣糧食連續豐收，主要依靠的是井灌，每年新打機井數量在400眼以上。”

　　河南橫跨海河、黃河、淮河、長江四大水系，入過境水量較豐富，河灌條件較好，先后建起萬畝以上灌區243處，設計灌溉面積4438萬畝。然而近20年來，在井灌迅速發展的同時，河灌不斷萎縮。據河南省水利廳統計，目前全省大中型灌區有效灌溉面積為2460萬畝，僅占設計能力的55 .4%。黃河在河南境內總長達到700多公里，其中僅30萬畝以上灌區就達17處，設計灌溉面積1977萬畝，但有效灌溉面積約為67%。

　　在陜西省糧食產區，灌區老化失修的問題同樣導致灌區抗旱能力萎縮。據陜西省水利廳農水處副處長李少毅介紹，陜西全省設計灌溉面積2300多萬畝，但實際灌溉面積僅有1600多萬畝。

　　去年10月，由全國人大常委會發布的《關于農田水利建設項目實施情況的調研報告》指出：由于國家財政投入不足，多數水利設施老化失修，一些地方在干旱面前束手無策，水利設施不堪重負；大型灌區工程設施的完好率不足50%，中小型灌區工程設施的完好率不足40%。由于水利設施跟不上，我國有一半以上的農田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。

　　地下水“透支”帶來水安全隱患

　　提高農業抗旱能力是一項系統工程，包括了引水灌溉、調整種植結構、保護性耕作等手段。然而記者調查發現，目前各地在抗旱過程中，過度依賴灌溉，特別是井灌，造成抗旱應急能力的“透支”。

　　2009年春天盡管發生了罕見的大旱，西北農林科技大學在陜西省合陽縣甘井鎮使用留茬免耕、秸稈全程覆蓋技術種植的小麥仍然獲得豐收，畝產達到250至300公斤，比當地傳統耕作的小麥增產1倍左右。西北農林科技大學旱作農業專家李立科認為，保護性耕作技術是提高糧食生產抗旱能力的重要手段，但目前利用得還不夠。

　　我國大部分旱作地區一直沿襲傳統的以鏵式犁翻耕土壤、裸露耕作法，容易破壞土壤結構、降低水肥含量、加劇水土流失，最終降低抗旱能力。實施保護性耕作，具有顯著的經濟、生態和社會效益，然而推廣應用并不理想。在“十年九旱”的陜西省，目前開展保護性耕作技術示范的面積僅有260萬畝。

　　如同保護性耕作技術一樣，噴灑抗旱生物制劑、種植抗旱作物都是農業抗旱的長效手段，但在實際生產中，這些手段的使用遠不如對灌溉條件的依賴。

　　地下水資源是農業抗旱能力的應急保證，但在一些糧食產區，地下水正在成為抗旱的主要手段，帶來了水安全隱患。2008年冬至2009年春，河南省出現了連續108天的冬春連旱，但2009年全省糧食產量仍達到了539億公斤，比2008年增產2.5億公斤，實現這一目標的重要前提是大量開采地下水。目前河南省有機井120萬眼，全省7500萬畝有效灌溉面積中，“井灌”面積高達5000萬畝。

　　河南省水文水資源局副局長王有振說，河南淺層地下水資源量為196億立方米，根據測算，每年可采最大額度在100億立方米，而實際年開采量在110億至120億立方米。

　　觀點

　　用水資源安全保證糧食安全

　　□河南省水利廳農水處調研員 李斌成：

　　根據河南省水利部門編制的2009年至2020年大型灌區骨干工程的改造規劃，需要總投資204億元，年均需要投資17億元，但近幾年的年均投資只能達到2億多元，完成投資需要上百年，但水利設施的使用年限平均只有15年，也就是說，舊的沒修完，新的又要修了。

　　□陜西省防汛抗旱辦副主任 翟大明：

　　目前很多地方沒有建立與當地經濟社會發展水平相適應的抗旱投入機制，許多市縣均無財政專項抗旱資金，嚴重影響抗旱減災措施的有效落實。此外，提高抗旱能力還應加強干旱管理的立法工作。《中華人民共和國抗旱條例》正式頒布實施后，更具體的條款尚有待進一步完善相關的配套法規，形成自上而下的完整法規體系。

　　□河南省水利廳農水處干部 周月紅：

　　近年來農田水利建設投入不足的一大原因是農村義務工、勞動積累工取消后形成的巨大欠賬。河南省2004年全面取消“兩工”以前，每年“兩工”投入折合資金30至40億元，這項虧空有待彌補。

　　□中國人民大學農業與農村發展學院教授 鄭風田：

　　農業基礎設施建設新的投入機制一直沒有建立起來。全國農民興修農田水利的投工量，1998年超過100億個工日，2003年減少到47億個，2004年不到30億個，即使每個工日只按10元計算，今后我國每年僅農田水利建設投入的缺口都要超過700億元，而如果按照最低工資標準折算，則至少5倍于此。

　　□河南省防汛抗旱辦副主任 魏振峰：

　　為了保障糧食安全，我們需要重視“水安全”，“水安全”需要更多的“軟件”支持。比如，應該加強信息化預警技術研發。目前我國干旱的信息化管理及預警能力十分薄弱，尚沒有建立起完整的干旱管理數據庫，旱情監測信息和指標體系很不健全。需要制定數據共享法規，打破多年來形成的行業信息不共享局面，建立統一的數據庫，研究綜合的旱情指標體系和預警參數。 記者　董振國　陳鋼　李鈞德