旱災(zāi)頻發(fā)恐成中國糧食安全主要威脅(2)

　　設(shè)施老化失修 抗旱能力呈萎縮之勢

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近在河南、陜西一些大型灌區(qū)走訪看到，大多建設(shè)于30年前的灌溉設(shè)施普遍老化失修，干支渠道破損、淤積和田間工程損毀的現(xiàn)象十分普遍，不僅造成輸水損失嚴(yán)重，而且使實(shí)際灌溉面積大大低于設(shè)計(jì)灌溉面積。

　　河南省安陽縣共有耕地107萬畝，曾經(jīng)有5個(gè)自流灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積70萬畝。安陽縣水務(wù)局局長謝宣海無奈地說：“由于多年來渠道破損失修，目前全縣灌區(qū)覆蓋面積僅剩15萬畝左右。上個(gè)世紀(jì)70年代修建的洹南灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝，目前只能灌溉7萬畝。近6年來全縣糧食連續(xù)豐收，主要依靠的是井灌，每年新打機(jī)井?dāng)?shù)量在400眼以上。”

　　河南橫跨海河、黃河、淮河、長江四大水系，入過境水量較豐富，河灌條件較好，先后建起萬畝以上灌區(qū)243處，設(shè)計(jì)灌溉面積4438萬畝。然而近20年來，在井灌迅速發(fā)展的同時(shí)，河灌不斷萎縮。據(jù)河南省水利廳統(tǒng)計(jì)，目前全省大中型灌區(qū)有效灌溉面積為2460萬畝，僅占設(shè)計(jì)能力的55 .4%。黃河在河南境內(nèi)總長達(dá)到700多公里，其中僅30萬畝以上灌區(qū)就達(dá)17處，設(shè)計(jì)灌溉面積1977萬畝，但有效灌溉面積約為67%。

　　在陜西省糧食產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)老化失修的問題同樣導(dǎo)致灌區(qū)抗旱能力萎縮。據(jù)陜西省水利廳農(nóng)水處副處長李少毅介紹，陜西全省設(shè)計(jì)灌溉面積2300多萬畝，但實(shí)際灌溉面積僅有1600多萬畝。

　　去年10月，由全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》指出：由于國家財(cái)政投入不足，多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些地方在干旱面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負(fù)；大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%。由于水利設(shè)施跟不上，我國有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。

　　地下水“透支”帶來水安全隱患

　　提高農(nóng)業(yè)抗旱能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括了引水灌溉、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保護(hù)性耕作等手段。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地在抗旱過程中，過度依賴灌溉，特別是井灌，造成抗旱應(yīng)急能力的“透支”。

　　2009年春天盡管發(fā)生了罕見的大旱，西北農(nóng)林科技大學(xué)在陜西省合陽縣甘井鎮(zhèn)使用留茬免耕、秸稈全程覆蓋技術(shù)種植的小麥仍然獲得豐收，畝產(chǎn)達(dá)到250至300公斤，比當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)耕作的小麥增產(chǎn)1倍左右。西北農(nóng)林科技大學(xué)旱作農(nóng)業(yè)專家李立科認(rèn)為，保護(hù)性耕作技術(shù)是提高糧食生產(chǎn)抗旱能力的重要手段，但目前利用得還不夠。

　　我國大部分旱作地區(qū)一直沿襲傳統(tǒng)的以鏵式犁翻耕土壤、裸露耕作法，容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、降低水肥含量、加劇水土流失，最終降低抗旱能力。實(shí)施保護(hù)性耕作，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，然而推廣應(yīng)用并不理想。在“十年九旱”的陜西省，目前開展保護(hù)性耕作技術(shù)示范的面積僅有260萬畝。

　　如同保護(hù)性耕作技術(shù)一樣，噴灑抗旱生物制劑、種植抗旱作物都是農(nóng)業(yè)抗旱的長效手段，但在實(shí)際生產(chǎn)中，這些手段的使用遠(yuǎn)不如對灌溉條件的依賴。

　　地下水資源是農(nóng)業(yè)抗旱能力的應(yīng)急保證，但在一些糧食產(chǎn)區(qū)，地下水正在成為抗旱的主要手段，帶來了水安全隱患。2008年冬至2009年春，河南省出現(xiàn)了連續(xù)108天的冬春連旱，但2009年全省糧食產(chǎn)量仍達(dá)到了539億公斤，比2008年增產(chǎn)2.5億公斤，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提是大量開采地下水。目前河南省有機(jī)井120萬眼，全省7500萬畝有效灌溉面積中，“井灌”面積高達(dá)5000萬畝。

　　河南省水文水資源局副局長王有振說，河南淺層地下水資源量為196億立方米，根據(jù)測算，每年可采最大額度在100億立方米，而實(shí)際年開采量在110億至120億立方米。

　　觀點(diǎn)

　　用水資源安全保證糧食安全

　　□河南省水利廳農(nóng)水處調(diào)研員 李斌成：

　　根據(jù)河南省水利部門編制的2009年至2020年大型灌區(qū)骨干工程的改造規(guī)劃，需要總投資204億元，年均需要投資17億元，但近幾年的年均投資只能達(dá)到2億多元，完成投資需要上百年，但水利設(shè)施的使用年限平均只有15年，也就是說，舊的沒修完，新的又要修了。

　　□陜西省防汛抗旱辦副主任 翟大明：

　　目前很多地方?jīng)]有建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的抗旱投入機(jī)制，許多市縣均無財(cái)政專項(xiàng)抗旱資金，嚴(yán)重影響抗旱減災(zāi)措施的有效落實(shí)。此外，提高抗旱能力還應(yīng)加強(qiáng)干旱管理的立法工作。《中華人民共和國抗旱條例》正式頒布實(shí)施后，更具體的條款尚有待進(jìn)一步完善相關(guān)的配套法規(guī)，形成自上而下的完整法規(guī)體系。

　　□河南省水利廳農(nóng)水處干部 周月紅：

　　近年來農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的一大原因是農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工取消后形成的巨大欠賬。河南省2004年全面取消“兩工”以前，每年“兩工”投入折合資金30至40億元，這項(xiàng)虧空有待彌補(bǔ)。

　　□中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田：

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投入機(jī)制一直沒有建立起來。全國農(nóng)民興修農(nóng)田水利的投工量，1998年超過100億個(gè)工日，2003年減少到47億個(gè)，2004年不到30億個(gè)，即使每個(gè)工日只按10元計(jì)算，今后我國每年僅農(nóng)田水利建設(shè)投入的缺口都要超過700億元，而如果按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算，則至少5倍于此。

　　□河南省防汛抗旱辦副主任 魏振峰：

　　為了保障糧食安全，我們需要重視“水安全”，“水安全”需要更多的“軟件”支持。比如，應(yīng)該加強(qiáng)信息化預(yù)警技術(shù)研發(fā)。目前我國干旱的信息化管理及預(yù)警能力十分薄弱，尚沒有建立起完整的干旱管理數(shù)據(jù)庫，旱情監(jiān)測信息和指標(biāo)體系很不健全。需要制定數(shù)據(jù)共享法規(guī)，打破多年來形成的行業(yè)信息不共享局面，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，研究綜合的旱情指標(biāo)體系和預(yù)警參數(shù)。 記者　董振國　陳鋼　李鈞德