發改委就居民生活用電實行階梯電價答問（全文）

　　中新網10月9日電 近日，國家發展改革委研究提出了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并通過新聞媒體和互聯網等渠道廣泛征求社會各界意見。國家發展改革委有關負責人就此回答了記者提問。

　　以下為答問全文：

　　近日，國家發展改革委研究提出了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并通過新聞媒體和互聯網等渠道廣泛征求社會各界意見。為此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

　　問：為什么要對居民用電實行階梯電價？

　　答：目前，能源緊缺和環境污染已成為制約經濟社會可持續發展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格低于工業電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結構，促進其逐步趨于合理。二是公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。三是促進節能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

　　問：居民階梯電價政策是如何形成的？

　　答：居民階梯電價政策是在研究總結國內外居民階梯電價制度成功經驗基礎上提出來的。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區均對居民用電執行階梯電價。近年來，我國浙江、福建、四川等省份也已經開始試行階梯電價政策。在總結國內外實踐經驗基礎上，根據今年《政府工作報告》的要求，我們提出了居民生活用電實行階梯電價的初步思路和建議方案，并聽取了有關專家，部分人大代表、政協委員以及中國消費者協會意見，實地走訪北京市部分居民并聽取了他們意見。為了進一步完善思路，此次公開征求社會各方面意見，以期集思廣益，繼續完善方案。

　　問：居民階梯電價為什么要分成三檔？

　　答：從國內外階梯電價的實踐情況看，階梯電價有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔，甚至更多。總體而言，劃分的檔次越多，操作越復雜。在擬定我國階梯電價政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質量的用電量。分兩檔雖操作相對簡單，但兩檔之間價差較大，第二檔居民電費增支壓力較大。分三檔概念明確，價差相對平緩。經綜合考慮，建議我國居民階梯電價分為三檔。

　　問：居民階梯電價電量分檔的確定，為什么以覆蓋率為依據？覆蓋率是怎么計算出來的？

　　答：居民階梯電價政策的關鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。

　　研究發現，電量分檔有三種可選方法：一是以統計部門統計的戶均用電量為基礎確定；二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定；三是按照覆蓋一定比例的居民數量確定。即按照滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限。

　　統計部門統計的戶均用電量是各地城鄉居民家庭的平均用電量，數額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據統計，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

　　問：按照目前的方案，居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的？

　　答：實行居民階梯電價的總體目標是保障大多數居民用電價格基本穩定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進遞增。具體到各檔電價目標是：第一檔電價維持現行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調整到彌補電力企業正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現資源稀缺狀況，補償環境成本。

　　鑒于第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數居民電價基本穩定。其中，第一檔電價近期維持現行電價水平基本不變，并在3年內保持基本穩定；第二檔電價起步階段提價10%左右，今后隨其他行業電價的調整相應調整并略高于平均提價標準；第三檔電價起步階段每度電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調價標準的原則調整。