發(fā)改委就居民生活用電實行階梯電價答問（全文）(2)

　　問：請介紹一下兩個居民階梯電價方案的具體內(nèi)容？

　　答：《征求意見稿》中設(shè)計了兩個方案。

　　方案一：第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計，全國平均為110度，即全國月用電量在110度以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達(dá)到70%，起步階段電價保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210度，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時5分錢；第三檔為210度以上，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時0.2元。

　　方案二：第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140度，起步階段電價每千瓦時提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270度，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時5分錢；第三檔為270度以上，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時0.2元。

　　從國外情況看，第一檔電量較高的國家有，沙特2000度，澳大利亞1750度，美國德克薩斯州400度。第一檔電量較低的國家有，泰國5度，馬來西亞40度，印度、埃及、伊朗50度，韓國100度，日本120度，菲律賓200度。我國臺灣和香港地區(qū)分別為110度和200度。可以看出，按照目前方案，我國第一檔電量水平與周邊國家和地區(qū)基本接近，比發(fā)達(dá)國家低一些，但今后隨著我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整。

　　問：實行階梯電價政策對居民電費支出有何影響？

　　答：這是很多居民都關(guān)心的問題。實施居民階梯電價后，總體而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費支出影響是不同的。

　　以全國平均水平為例，如家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加0.9元。如家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費支出增加2元；按方案二，每月電費支出增加1.9元。如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元錢。可以看出，實行階梯電價后，月均用電量在第一檔電量以內(nèi)的居民用戶電費支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。

　　問：合表用戶提價幅度為什么要略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平？

　　答：合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為 “一戶一表”，由電網(wǎng)企業(yè)抄表到戶。目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平執(zhí)行，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。

　　問：預(yù)付費磁卡電能表如何執(zhí)行階梯電價？

　　答：目前我國電表主要有普通機械表、預(yù)付費磁卡電能表、遠(yuǎn)程自動智能電表等種類。其中，使用普通機械表的家庭用戶占絕大多數(shù)；使用預(yù)付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在預(yù)購電量時，由于其用電行為并未發(fā)生，無法按用電量執(zhí)行階梯電價。這部分用戶可在實現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執(zhí)行階梯電價。北京等地已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

　　問：實行階梯電價政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？

　　答：執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

　　問：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級價格主管部門可因地制宜地采取措施處理”？

　　答：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區(qū)歷史上對居民用電規(guī)定了一些特殊電價政策，如北京為了保護二環(huán)內(nèi)的文物古跡，實施了“煤改電”工程；云南等地為保護森林，實行“以電代薪”政策等，對部分居民用戶實行了電價優(yōu)惠。為保持政策連續(xù)性，對這些特殊情況，由省級價格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。

　　問：向社會公開征求意見后下一步有何打算？

　　答：這次公開征求社會意見后，我們將及時收集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結(jié)果向社會公布。根據(jù)各方面的意見，進一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各省(區(qū)、市)的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。