G20交鋒“世界觀”達成實質成果需各方努力

　　二十國集團(G20)第五次峰會即將在韓國首爾舉行。時下，世界經濟雖持續復蘇，但后勁不足，風險不少，各主要經濟體間的摩擦與博弈也日漸增多。在此背景下，作為推動國際經濟合作、促進世界經濟復蘇的主要決策平臺，本次峰會被寄予厚望。

　　然而，與會各方在如何推動經濟持續增長，如何解決經濟失衡，如何體現新興市場地位，如何繼續加強金融監管等諸多問題上展現出不同觀點和立場。這種情況下，峰會要達成實質性成果需要參與各方做出巨大努力。

　　協調政策推動增長——基本共識下的差異

　　隨著形勢發展變化，G20的工作重心已從如何應對危機轉向如何鞏固世界經濟復蘇，規劃全球長期協調合作機制。

　　中國國家主席胡錦濤日前在接受歐洲媒體采訪時談到，全球走出國際金融危機陰影、促進世界經濟強勁增長仍面臨嚴峻挑戰。參加首爾峰會各方首先應繼續本著同舟共濟精神和互利共贏原則，加強宏觀經濟政策協調，向市場發出G20成員團結一致應對世界經濟重大挑戰的積極信號，提振市場信心，鞏固世界經濟復蘇勢頭。

　　美國也強調增長是關鍵，但其更關注本國經濟增長以及如何解決外部制約因素。美國財長蓋特納表示，近期美國經濟的核心挑戰就是促進增長，只有這樣才能降低居高不下的失業率。同時，美國在各種場合多次強調其他國家應調整政策，增加需求，開放市場。

　　鑒于全球經濟復蘇前景的不確定性，歐盟把確保全球經濟可持續復蘇、實現強勁和更加平衡的增長視為首爾峰會首要目標。歐盟呼吁，各成員國在峰會上應繼續加強宏觀經濟政策協調。

　　俄羅斯、印度、巴西等主要新興市場國家也認同世界經濟當前的首要挑戰仍是保持復蘇勢頭。印度財長慕克吉日前公開呼吁，G20應在宏觀經濟政策和退出策略等問題上加強協調，以實現經濟增長。

　　扭轉全球經濟失衡——共同目標下的分歧

　　目前，G20平臺上一個突出議題是如何扭轉全球經濟失衡，但在這一共同目標之下，各方的理解和對策存在重大差異。其中，貿易失衡的討論和匯率之爭是分歧焦點。

　　雖然在上月底結束的G20慶州財長和央行行長會議上，各國就匯率問題達成部分共識，但外界評論成果虛多實少，缺乏具體指向。而且，隨著美聯儲新一輪定量寬松貨幣政策的啟動，美元貶值趨勢再現，全球貿易和匯率摩擦或再次升溫，對于人民幣匯率問題的各種異調也可能卷土重來。

　　對于貿易失衡和匯率問題，胡錦濤主席明確指出，糾正貿易失衡需要有關方面轉變經濟發展方式和調整經濟結構，推動公平公正貿易，反對各種形式的保護主義。中國將按照主動性、可控性、漸進性原則，完善有管理的浮動匯率制度，更大程度上發揮市場供求的作用，增強人民幣匯率彈性，保持其在合理均衡水平上的基本穩定。

　　反觀對于全球失衡應負主要責任的美國，出于本國經濟和政治需要，一直存在將壓力向外轉嫁傾向。美國財長蓋特納日前表示，美國在G20峰會上將重點針對那類“以任何標準衡量都屬于低估的”匯率國家，話鋒暗指中國。

　　但是，鑒于近期美元不斷貶值令美國飽受批評，分析人士認為美國在峰會上對匯率問題將略有收斂，以一種“偷換概念”的手段將重點轉向貿易失衡問題。美國財長蓋特納此前提出，各主要經濟體應將經常項目順差或逆差控制在占國內生產總值4%以內，并尋求在峰會討論甚至通過這一量化指標。

　　但美國的倡議并未獲得多少響應。俄羅斯財長庫德林表示，經常項目失衡問題應當引起關注，但俄反對明確設限。印度財長慕克吉也表示，經常項目失衡問題不應通過約束性方案解決，每個國家情況有別，各有解決之道。

　　將主辦下屆G20峰會的法國則認為，貿易和匯率之爭背后的根本因素是國際貨幣體系缺陷。對于美國的提議，法國也持反對態度。法國經濟、財政與就業部長拉加德直言，美國提出的量化指標“太大膽”。

　　對于韓國和日本這樣經濟外向性明顯的國家，其主要擔憂集中在匯率的無序和過度波動上。這些國家一方面希望中國增加匯率彈性，另一方面則對美國貨幣政策表示不滿，并希望各國理解其匯率干預措施。

　　新興經濟體崛起——宏觀大勢下的博弈

　　新興經濟體的崛起已是大勢所趨。胡錦濤主席近期談到中國對首爾峰會的期望時指出，峰會應推動國際金融體系改革，加強國際金融市場監管，增加新興市場國家和發展中國家在國際金融機構中的發言權和代表性。

　　今年4月，世行改革中，發達國家已經向發展中國家轉移部分投票權。10月的G20慶州財長和央行行長會議上，各方就國際貨幣基金組織(IMF)改革達成協議：在2012年前，該組織將向包括新興國家在內代表性不足的國家轉移超過6%的份額，并且歐洲國家還將出讓兩個執行董事席位。日前，該組織進一步決定將中國的份額提高到6.39%，投票權提高到6.07%。而其他增加份額轉移給哪些經濟體，則可能由首爾峰會及以后的會議繼續磋商。

　　從份額損失看，歐盟可謂這一改革的輸家。因此，歐盟雖然承認G20慶州財長和央行行長會議達成的協議，但提出應將未來的IMF份額改革和更廣泛的治理改革“捆綁”，制定同一個時間表。歐盟一方面對美國在IMF實際擁有否決權不滿，一方面將轉讓份額和執董席位的最后期限延至2012年。這為以后的變數埋下伏筆。

　　在IMF改革問題上，俄羅斯和巴西更看重該機構將于2012年之后開始的新一輪份額分配改革，強調發展中國家的地位和發言權應當進一步提升。巴西財長曼特加甚至強調，對份額的分配改革應考慮推動實現新興經濟體的否決權問題。他說：“我們實際上是希望成立一個全新的IMF，一個真正代表所有經濟體的機構。”

　　全球金融安全和監管——核心議題下的分化

　　金融危機使金融安全與監管成為G20歷次峰會中的一個共同議題。各方預計本次峰會將就已經出臺的《巴塞爾協議III》作出支持性的政治聲明。但也有觀察人士認為，在金融安全與監管這樣的“大題目”下，各國關注和期待的重點以及利益取向多有不同。

　　在金融監管方面，歐盟調門最高。歐盟認為，繼續加強國際金融監管是歐盟對于首爾峰會的一大期待和推進重點。德國總理默克爾說，現在的任務是在國家和全球層面繼續致力于穩定的金融市場新框架，在全球建立協調一致的規則。

　　巴塞爾銀行監管委員會今年9月通過《巴塞爾協議III》，對全球商業銀行提出了更加嚴格的資本充足率要求。歐盟已計劃于明年一季度提出立法建議，把這份協議的原則落實到歐盟相關法律中去。

　　首爾峰會主辦國韓國則將建立“金融安全網”作為自己確定的峰會四大主題之一。韓國總統李明博對在本次峰會上討論這一問題給予很大期許。

　　美國方面雖然今年以來在金融監管立法取得進展，也對《巴塞爾協議III》持支持態度，但美國一直希望借助國際頂級會議場合在全球范圍內推行本國金融標準，在金融監管方面再次搶得先機。(執筆記者謝鵬、齊紫劍，參與記者朱林、金旼旼、尚軍、劉麗娜、權香蘭、劉浩遠、胡小兵、李明、趙焱、劉亞南、趙志鵬)