數據坐過山車 云南樣本折射“十一五”減排波瀾

　　盡管環保部早已宣布“十一五”污染減排的任務已經提前完成，但在完成減排任務的最后沖刺階段，監察部、環保部等8部門組成的國務院環保專項行動聯席會還是在11月份陸續派出了11個督查組分赴全國11個省區市，對各地的污染減排情況進行督查。

　　幾乎每一個督查組都有一名副部級官員帶隊，這樣高級別的督查組奔赴地方，除了督戰之外，更是對“十一五”減排完成情況進行摸底。因為根據2007年國務院頒布的國家減排方案，在“十一五”收官之時，中央政府要對各地減排任務的完成情況進行考核。再者，為了完成減排目標，中央和地方財政都投入巨資新建了不少治理工程，這些工程究竟有沒有發揮效益，地方的環境質量有沒有真正得到改善，都需要有一本明白賬。

　　近日，本報記者隨國務院環保專項行動第三督查組赴云南，調查當地的減排進展。在我國各省經濟的排位表中，云南屬于欠發達地區，城市化、工業化的內在需求旺盛，但作為有色金屬工業大省、西電東送的能源基地，當地又有較重的減排任務。那么類似云南這樣的地區，該怎么平衡減排與發展的關系？

　　減排數據坐上了過山車

　　“西電東送南部通道的能源基地”曾經是讓云南省得意的一個稱號，這里的電不僅送到了廣東沿海地區，還送到了越南等鄰國。而也正是這個稱號背后所負載的火電行業，差點讓云南今年過不了減排關。

　　作為火電大省，云南的二氧化硫減排主要靠管住電廠排放量。“十一五”的前幾年，當地環保部門要求所有的發電機組都必須安裝脫硫裝置。而對一些小機組，即便安裝了脫硫設施，也會因為被劃在淘汰范圍內而被拆除。

　　這樣的例子在云南省環保廳副廳長楊志強手中比比皆是：有一個叫小龍潭的電站，已經花了一個多億建成脫硫設施，但因為其發電機組規模在10萬千瓦以下，屬于即將被淘汰的范圍，也照樣被關停。

　　強勢減排的結果是，2009年年底，云南提前一年完成了二氧化硫的“十一五”減排任務。就在環保部門準備松口氣的時候，減排形勢發生了180度的逆轉。

　　云南的發電量中，水電和火電差不多各占50%。可從2009年年底至2010年春天，當地發生了百年不遇的大旱，水庫蓄水量驟減，水電50%份額的發電量難以完成，只得靠火電全力以赴支撐本地用電和對外輸電。

　　不巧的是，因為有的火電機組的脫硫設施還需完善，環保部門曾責令企業在2010年的年初改造脫硫設施。所以，一些發電機組脫硫設施尚未改造完畢，卻又不得不開足馬力供電。直接導致的結果是，今年前4個月，云南的用煤量和火電發電量同比都增加了20%左右。由于沒有脫硫裝置進行減排，二氧化硫的排放急劇反彈。經國家核定，2010年上半年，全省二氧化硫排放量較去年同期上升了12.14%。而時間已經臨近“十一五”收官，原本提前完成的減排任務，差不多要前功盡棄。

　　事實上，年初的反彈不僅出現在云南。今年“六五”世界環境日前夕，環保部副部長張力軍就在一次會上指出，今年以來，由于我國資源性工業產品產量過快增長，西南地區的特大旱情，一些減排工程進展緩慢和一些地方政府、企業的松懈情緒，減排面臨新的壓力和困難。特別是今年一季度，從環保部調度各省的情況看，二氧化硫自2007年以來第一次出現了不降反升的局面，比去年同期上升了1.2%，減排形勢不容樂觀。

　　在中央層面，沒有因為客觀原因放松減排力度。今年5月份，國務院專門召開了節能減排的工作會議，再次強調減排目標沒有回旋余地。

　　好在下半年云南旱情緩解，水電發電量增加，減輕了火力發電的壓力。為了在下半年消化掉年初劇增的排放量，云南省政府每個季度都會召開減排形勢分析會，由分管副省長召集相關職能部門商議減排分解方案。對火力發電嚴格控制后，云南有望完成國家與云南省政府簽訂的責任狀中確定的減排量。

　　23名干部曾倒在一起污染事故上

　　占地500多畝的云天化國際天湖分公司現在已人去樓空。兩年前，在被政府停產時，這家企業年產值15億元、員工600多人，是云南玉溪市的支柱企業之一。

　　這家化工企業的停產原因很簡單，距離云南最大的淡水湖——撫仙湖太近，直線距離只有5公里。其生產帶來的廢物、廢水，是污染撫仙湖潛在的風險。而撫仙湖的水質是在全國都不多見的一類水，可以直接飲用。

　　當地人認為，這家企業被關停，與2008年陽宗海的砷超標污染事件直接相關。那起事件使得距離昆明市區30多公里的陽宗海在全國“一夜成名”。這個昆明人以往度假休閑的后花園，突然變成了“禁止游泳、禁止飲水、禁止捕撈”的死水，當時管轄陽宗海的玉溪市若干黨政干部因此被問責。

　　提起陽宗海砷超標事件，當地人最直接的記憶是，23名干部倒在一起污染事故上。陽宗海事件后，云南對全省9大湖泊周邊的污染企業進行了拉網式排查，水質最好的撫仙湖被重點關注，云天化國際天湖分公司被列入整治范圍。鑒于化工行業的巨大風險，以及撫仙湖的優良水質，當地政府對該企業做出了關停的決定，以絕后患。而企業也計劃，設備拆除后，在500多畝土地上發展旅游業。

　　地方政府主動叫停地方的利稅大戶，在過去，環保部門連想都不敢想。可在有了官員因環保丟了烏紗帽的前車之鑒后，這樣的例子就不鮮見了。