數據坐過山車 云南樣本折射“十一五”減排波瀾(2)

　　據說，云南省監察機關的有關負責人就曾表示，在云南淘汰落后產能過程中，如果出現減排謊報、瞞報等情況，影響云南省2010年淘汰落后產能工作整體進度的，將一律嚴肅查處，對相關責任人嚴格問責。

　　對環保部門來說，這五年的減排路徑與以往環境保護行動最大的不同是：過去污染治理，就是環保部門單打獨斗，不可避免地出現地方政府充當污染企業保護傘的事件。但“十一五”的減排目標是地方政府必須完成的約束性指標，地方政府成為減排的責任人，就必須把減排當作自己的事了。

　　2000年我國也曾有過一次全國性的污染治理行動。那時候的說法是，2000年1月1日前，全國所有的污染企業必須實現達標排放。盡管當時也關停了一批污染企業，但很快就出現污染的大面積反彈。相比起10年前的治污行動，很多環保部門的資深人士都表示，這一輪減排效果要好得多。

　　云南省環保廳副廳長楊志強就是10年前達標行動的親歷者。在他看來，那時以關停企業為標桿的治理只能是低水平的達標。而這5年間，普通老百姓看到的不只是環保部門公布的數字，也能感受到環境質量的變化。過去，在云南的幾個重工業城市，空氣質量常年不達標，但自2010年起，這些城市的空氣質量都有所好轉。再者，過去減排主要依靠企業治理，而這一輪減排，政府拿出真金白銀建設了大批治理工程。

　　除了主動關停有潛在環境風險的企業外，地方政府最直觀的變化是舍得在環保領域投錢。以云南為例，為了實現COD減排，省政府與各市縣政府簽訂了責任狀，2010年9月30日之前，全省必須建成46座污水處理廠，這樣的投資力度是過去十個五年計劃中從未有過的。

　　從全國情況來看，“十一五”是我國治污設施建設最快的時期。到2009年，2006年以來累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。江蘇、浙江、河南、廣東等省實現了縣縣建成污水處理廠；江蘇省和浙江省著手編制鎮級污水處理設施建設規劃；廣西、湖北、遼寧等省區正在全面推進污水處理一縣一廠建設。2006年以來，全國累計新增燃煤脫硫機組總裝機容量4.11億千瓦，脫硫機組比例由2005年的12%提高到2008年的60%。

　　減排成績單不是終點

　　“十二五”規劃尚未出臺，但環保部的有關負責人已多次表示，“十二五”減排力度不變，甚至還要增加減排的污染物指標。盡管“十一五”減排目標已經實現，局部環境質量有所改善，但全國環境污染趨勢總體上尚未根本扭轉，突發環境事件處于高發期，一些重特大環境事件出現的頻率越來越高。再者，在金融危機后危機時代，經濟回升勢頭更加強勁，產能釋放更加明顯，污染物產生量也將增加，甚至一些已淘汰的落后產能、設備和企業可能死灰復燃。所以，當下減排取得的進展還相對脆弱。

　　環保部有關負責人介紹說，在“十一五”收官之時派出高級別的督查隊伍是為了再給地方繃緊減排這根弦，防止污染反彈。另外也希望了解，除了兩項被考核的指標外，地方環保還有哪些薄弱環節。

　　在云南，督查組對當地政府減排的效果給予了肯定，但也指出這個經濟欠發達地區環保的欠賬。

　　云南省地域廣闊，交通基礎差，企業分散，有金沙江、南盤江、紅河等多個重點流域，環境監察工作任務十分繁重，而全省監察系統16個州市、129個縣實有環境監察人員不到900人。執法車輛、執法設備等能力建設相對周邊省份十分落后，環境監察標準化達標率遠遠低于全國平均水平，現有的環境監察工作力量不能適應經濟社會快速發展的要求。

　　督查組還發現，作為有色金屬工業大省，云南重金屬污染的防治能力還有待提高。大部分企業不具備重金屬等特征污染因子的監測能力，沒有對重金屬污染物排放進行監測，對生產中重金屬的來源和去向掌握不清楚，無法有效開展污染防治工作。即便是環保部門，大部分區縣環保部門也不具備重金屬污染監測能力或監測能力不足，無法有效地對企業重金屬污染物排放情況進行監管。

　　參與此次督查的監察部有關負責人告訴記者，督查組給云南提出的問題也在于提醒地方政府，減排成績單并不是終點。 記者 劉世昕