新華社北京12月28日電 題：把舵定向穩馭舟——從中央經濟工作會議部署看宏觀政策穩健有效

　　新華社記者申鋮、魏玉坤、吳雨

　　宏觀政策是穩定經濟的重要手段。“圍繞保持經濟運行在合理區間，加強和改善宏觀調控”“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”……日前召開的中央經濟工作會議為明年宏觀政策定下基調。

　　穩健有效的宏觀政策、精準靈活的調控手段，立足當前、著眼長遠，將有效應對風險挑戰，護航中國經濟穩健前行。

　　宏觀政策穩健有效 穩住經濟基本盤

　　前緩后快——觀察今年地方政府專項債券發行情況，會發現這樣一個節奏。自8月份以來，我國專項債發行進度明顯加快，每月發行規模均超過5000億元。

　　節奏變化，源自宏觀政策調控審時度勢。今年一季度，我國經濟穩定恢復，地方合理把握發行節奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結合經濟形勢變化，政策預調微調，專項債發行使用顯著提速。

　　在國務院發展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健看來，“十四五”開局之年，面對復雜多變的國內外環境，宏觀調控政策保持定力、精準發力，為經濟持續穩定恢復提供重要支撐，彰顯我國應對復雜局面的經濟治理能力。

　　圍繞做好明年經濟工作，中央經濟工作會議明確要“穩字當頭、穩中求進”，并提出七大政策，分別從宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會等方面作出具體部署。

　　“宏觀政策要穩健有效”位居七大政策之首。加大宏觀政策跨周期調節力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性；要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策……會議進一步明確宏觀政策發力方向。

　　積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續——

　　今年以來，積極的財政政策精準直達、持續發力：優化和落實減稅降費政策，預計全年新增減稅降費達到1萬億元；2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，惠企利民……

　　“2022年將實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。”財政部部長劉昆說，財政部門將準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，落實好積極的財政政策。

　　穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕——

　　綜合運用多種貨幣政策工具，增強信貸總量增長的穩定性，加大對實體經濟的支持力度，推動企業綜合融資成本穩中有降、金融系統繼續向實體經濟讓利……日前召開的2022年中國人民銀行工作會議明確貨幣政策安排。

　　在全球主要經濟體大多采取寬松的貨幣政策的背景下，我國貨幣政策始終保持穩健，既有力支持實體經濟，又不搞“大水漫灌”，引導形成市場合理預期。

　　在中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀看來，明年宏觀政策要穩健有效。其中，“穩健”就是要保持政策的連續性、穩定性、可持續性，“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經濟下行壓力，使“六穩”穩得牢，“六保”保得住。

　　跨周期和逆周期調控有機結合 熨平經濟波動

　　今年7月底召開的中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策跨周期調節”，中央經濟工作會議進一步提出“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”。

　　“做好跨周期和逆周期調控政策有機結合，要立足今年、著眼明年，處理好當前和長遠、總量和結構、速度和效益的關系，把穩增長放在更加突出位置，持續推動高質量發展。”國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆說。

　　受疫情影響，2020年一季度中國經濟下降6.8%、跌了一個“坑”，今年一季度經濟增長18.3%、上了一個“坡”，2022年一季度則要邁過一個“坎”。

　　面對經濟下行壓力，中央經濟工作會議在明確“加大宏觀政策跨周期調節力度”的同時，提出“跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合”，彰顯我國宏觀政策審時度勢、精準發力。

　　“跨”——體現在政策跨年度安排上。

　　規模達1.46萬億元的2022年新增專項債務限額近日下達各地，多地已提前啟動債券申報工作。

　　“四川正加快分配中央提前下達的部分明年專項債券額度，盡快將額度分配至市縣，抓緊形成實物工作量，為明年一季度穩投資、穩增長助力。”四川省財政廳債務處處長屈琳杰說。

　　“逆”——體現在對經濟周期波動的反作用上。

　　當前，世界經濟處于疫后復蘇的筑底波動期，不確定性顯著增強，經濟恢復進程也會出現反復。

　　“應對經濟下行壓力加大，就是要緩解我國經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，逆對經濟周期，采取有針對性的政策措施。”寧吉喆說。

　　16條振作工業經濟運行的“硬舉措”發布，推動工業高質量發展；推出系列舉措促進外貿平穩發展，做好跨周期調節，努力保訂單、穩預期；進一步采取市場化方式加強對中小微企業的金融支持……

　　聚焦經濟運行中的關鍵領域、薄弱環節，多項跨周期、逆周期政策近期已陸續出臺、有機結合，有利于熨平經濟波動、避免大起大落，保持經濟運行在合理區間。

　　加強政策統籌協調 推動經濟行穩致遠

　　經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統。當前，我國經濟發展面臨穩增長、保就業、防風險、控物價、促平衡等各種需求，樁樁不容有失，件件彼此關聯，牽一發而動全身，必須防止顧此失彼。

　　中央經濟工作會議提出，必須加強統籌協調，堅持系統觀念。

　　“既要防止出現‘合成謬誤’，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；也要防止‘分解謬誤’，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。”韓文秀說。

　　各領域政策協調聯動，形成合力——

　　統籌短期宏觀調控和中長期經濟發展，加強財政政策與貨幣政策的協調聯動，推動財政、貨幣、就業政策和產業、投資、消費、社會、環保、區域等政策形成系統集成效應。

　　“各領域政策要統籌協調、相互配合，才能形成合力、發揮更大效用。”上海金融與發展實驗室主任曾剛表示。

　　各地區部門勇擔責任，積極發力——

　　12月15日，年內第二次降準落地；12月20日，1年期LPR較上一期下調了5個基點至3.8%；此前不久，人民銀行還下調支農支小再貸款利率0.25個百分點……金融部門出臺多項舉措，推動綜合融資成本穩中有降。

　　“各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前，做好政策出臺前對經濟發展的影響評估，慎重出臺有收縮效應的政策，穩定市場預期，提振發展信心。”李承健說。

　　聚焦市場主體施策，激發活力——

　　上億市場主體是中國經濟韌性、潛力所在，是宏觀政策效果的受益者和“閱卷人”。

　　“3000多萬元稅款暫緩繳納，大大減輕了企業資金壓力！”華能松原熱電有限公司總經理王國輝說。對煤電和供熱企業實施“減、退、緩”稅措施，引導金融機構對煤電、煤炭等生產企業予以合理的信貸支持……多項措施精準發力，為煤電和供熱企業紓困解難。

　　“如果把經濟社會發展比喻為一棵參天大樹，保住、穩住市場主體就是厚植發展的沃土。”中國社會科學院副院長高培勇說，要把經濟工作和宏觀政策配置的著力點和著重點扎根于市場主體，圍繞激發市場主體活力持續發力、久久為功。