8月30日，財政部發(fā)布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》。在回顧上半年財政政策執(zhí)行情況基礎上，《報告》提出，下一步將加大宏觀政策調節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　總體看，今年上半年預算執(zhí)行情況總體較好。統(tǒng)計顯示，上半年全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%；支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高于財政收入增幅。此外，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心；累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。

　　“今年內外部環(huán)境不確定性增加，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支形勢較為復雜。在財政收入壓力較大的情況下，財政政策保持較高支出強度，大力實施新的組合式稅費支持政策，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤起到了重要作用。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。

　　對于下半年財政政策，《報告》表示，要落實落細扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，在擴大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢。

　　在落實落細積極的財政政策方面，《報告》提出，繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。壓實主管部門和項目單位責任，實施支出進度通報預警機制，推動盡快形成實物工作量。加強財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，當前市場主體還面臨較大困難，要進一步落實組合式稅費支持政策，推動各項助企紓困政策切實發(fā)揮紅利，緩解中小微企業(yè)資金困難，為市場主體注入活力，“同時，要加快專項債券資金使用，落實項目建設主體配套融資支持，把資金更快落實到項目建設中，發(fā)揮基建投資的乘數(shù)效應，更有效拉動社會需求”。

　　在財政收支矛盾較為突出的情況下，財政政策將加強重大戰(zhàn)略任務財力保障。《報告》提出，堅持問題導向，持續(xù)推動突破重點領域“卡脖子”關鍵核心技術，支持企業(yè)加強技術研發(fā)攻關，不斷提升科技創(chuàng)新能力。支持統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點任務，牢牢守住保障國家糧食安全底線。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。健全應急保障機制，完善國家儲備體系和市場調節(jié)機制。

　　同時，《報告》強調，切實保障和改善民生。積極應對疫情、災情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應保盡保、應兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。拓寬市場化就業(yè)渠道，通過社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實引導畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　此外，強化財政可持續(xù)性。結合推進省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三保”底線。常態(tài)化開展專項債券資金使用管理核查，嚴格執(zhí)行專項債券負面清單管理要求，確保資金依法合規(guī)使用。強化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制新增地方政府隱性債務，支持地方有序化解存量隱性債務。

　　“下半年，積極的財政政策將繼續(xù)在穩(wěn)增長、保就業(yè)等方面發(fā)揮出重要作用。通過保持合理支出強度、落實減稅降費政策、用好專項債地方結存限額等舉措，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟出力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”何代欣說。

　　曾金華