焦點(diǎn)訪談丨招商還是招“傷”？地方違規(guī)搞補(bǔ)貼競(jìng)賽 后果誰來承擔(dān)

　　招商引資一直以來是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。隨著各地招商比拼之勢(shì)愈演愈烈，過去一段時(shí)間，個(gè)別地方用各種違規(guī)“小政策”“土政策”鑿出一個(gè)個(gè)“政策洼地”，不但加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)，割裂了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下隱憂。

　　不久前，記者來到江西省宜春市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一個(gè)占地600余畝的汽車制造工廠曾經(jīng)承載著當(dāng)?shù)卮蛟炱嚠a(chǎn)業(yè)的夢(mèng)想，現(xiàn)在卻只剩下空蕩蕩的工廠和落灰的生產(chǎn)線。

　　合眾新能源公司是新能源汽車品牌“哪吒”的母公司，曾是我國(guó)新能源車市場(chǎng)上閃亮的“明星”。這座2021年才投產(chǎn)的智慧工廠曾是宜春市招商引資的重要成果。

　　江西宜春市經(jīng)開區(qū)招商服務(wù)局局長(zhǎng) 劉洋：當(dāng)時(shí)新能源產(chǎn)業(yè)汽車是國(guó)家比較鼓勵(lì)的方向；第二汽車產(chǎn)業(yè)鏈條是最完整的；第三在周邊省份，比如安徽或者沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，很多新勢(shì)力的汽車做得很不錯(cuò)。我們就覺得要引進(jìn)一家具備實(shí)力、有市場(chǎng)前景的企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　宜春過去沒有造車的基礎(chǔ)，區(qū)位上也沒有特別的優(yōu)勢(shì)，怎么樣才能吸引到當(dāng)時(shí)各地爭(zhēng)相搶奪的新能源車企呢？為了讓這個(gè)新能源汽車項(xiàng)目能落地宜春，當(dāng)?shù)乜墒窍铝舜蠊Ψ颉Ｒ舜航?jīng)開區(qū)管委會(huì)和合眾新能源公司簽訂的合同顯示，項(xiàng)目總投資50億元，大部分都是由甲方也就是宜春經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)籌集。

　　說是招商引資，但大部分錢卻是宜春經(jīng)開區(qū)出的。據(jù)了解，宜春市國(guó)資委和財(cái)政局所屬的相關(guān)平臺(tái)公司投資近20億元收購股權(quán)。而且，土地和廠房也是通過當(dāng)?shù)貒?guó)企投資成立的公司來解決，僅這一項(xiàng)就花費(fèi)了近3億元。

　　為了讓這個(gè)新能源汽車項(xiàng)目快速落地宜春，當(dāng)?shù)赝顿Y股權(quán)、代建廠房、提供十年的租金減免，而且，每輛在宜春出售的汽車政府還獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，這樣一來，哪吒汽車快速落了地，但是這些招商政策是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)?shù)乜芍^心知肚明。

　　在招商引資過程中，宜春給出了與風(fēng)險(xiǎn)不匹配的“優(yōu)惠”政策。一段時(shí)間以來，一些地方認(rèn)為，招商引資不給予“特殊政策”難以招到大企業(yè)。

　　據(jù)了解，宜春提供的不少優(yōu)惠條件都屬于違反或者變相違反相關(guān)政策法規(guī)。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見，其中明確提出不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策。

　　急于招商、發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)卻忽視了國(guó)家相關(guān)政策的要求。宜春的工廠只不過是合眾新能源公司眾多基地中的一個(gè)。實(shí)際上，通過地方的招商引資，這家企業(yè)在浙江桐鄉(xiāng)、廣西南寧都建設(shè)了自己的生產(chǎn)基地。

　　南寧市青秀區(qū)的一個(gè)工業(yè)園是合眾新能源公司與廣西南寧市政府戰(zhàn)略合作的成果。根據(jù)合作協(xié)議，這個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在南寧建設(shè)年產(chǎn)10萬輛的純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目，其中大部分都是南寧投入的，土地和廠房也是由南寧方面出資購買和建設(shè)的。

　　廣西南寧市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)慕偉：整個(gè)市場(chǎng)化的方式是24億元左右，資金來源是平臺(tái)公司，也是企業(yè)化的，我們是通過基金投入合眾的母公司。

　　所謂的市場(chǎng)化方式其實(shí)也是南寧的國(guó)有企業(yè)來承擔(dān)。據(jù)了解，這24億元主要是由南寧政府下屬的企業(yè)來投資，其中市國(guó)資委下屬的南寧產(chǎn)投集團(tuán)公司投資額占比最大。

　　廣西南寧產(chǎn)投集團(tuán)公司副總經(jīng)理 何浩：我們大概投資16億元，資金來源一是我們自己資產(chǎn)盤活，另一個(gè)可能去融資，比如我是一個(gè)資金組合，可能前期我去借款，但是后面我能通過發(fā)債來置換。

　　除了借款和發(fā)債，記者了解到，僅在2020年12月，南寧市就給予南寧產(chǎn)投新能源項(xiàng)目補(bǔ)助5.5億元。雖然國(guó)家有政策，但一些地方也有對(duì)策。不允許土地優(yōu)惠，個(gè)別地方就用代建廠房來替代，不允許給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，則變通為基金投資來替代，一些地方在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中形成了固有的路徑依賴，陷入拼優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)招商慣性。

　　國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長(zhǎng) 胡朝暉：有的地方為了造政績(jī)，項(xiàng)目建設(shè)上貪大求快，甚至不顧財(cái)政承受能力，借債搞補(bǔ)貼競(jìng)賽，搞政策洼地。一些地方將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金異化為招商引資的工具，通過抽屜協(xié)議提供隱性補(bǔ)貼，使得招商引資陷入了“內(nèi)卷式”的逐底競(jìng)爭(zhēng)，加劇了市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，破壞了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　招商引資“內(nèi)卷式”的逐底競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來什么危害呢？近些年來，一哄而上的新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各地并不少見，導(dǎo)致一系列的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)和行業(yè)“內(nèi)卷”。在此情況下，為了占領(lǐng)市場(chǎng)，2023年、2024年國(guó)內(nèi)不少新能源車企打起了“價(jià)格戰(zhàn)”。

　　盡管有個(gè)別地方輸血投資，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是無情的。當(dāng)年招商合作時(shí)被忽視的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。資料顯示，2021年至2023年，合眾新能源公司累計(jì)凈虧損高達(dá)183億元，平均每賣一輛車虧損超8萬元。2024年起，哪吒汽車三地生產(chǎn)線停產(chǎn)，2025年下半年，合眾新能源被債權(quán)人申請(qǐng)“破產(chǎn)重整”。

　　“招商內(nèi)卷”讓個(gè)別地方的投資打了水漂，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣受到了影響。近年來，國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展迅速，新能源汽車品牌一度超過300個(gè)，這和一些地方盲目投資不無關(guān)系。高合、拜騰、博郡等破產(chǎn)重整的新能源企業(yè)融資過程中，都有來自地方國(guó)有資本的投資。之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是因?yàn)閭€(gè)別地方對(duì)招商引資和在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的定位存在偏差。

　　江西宜春市經(jīng)開區(qū)招商服務(wù)局局長(zhǎng) 劉洋：這個(gè)代價(jià)可能幾方面都是輸家，企業(yè)家、政府方面，包括原來一些投資者等，都是幾輸?shù)木置妗＝ㄔO(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)之后，市場(chǎng)還是最能決定的，就是不能資源錯(cuò)配，有些項(xiàng)目到它自己該去的地方，有些項(xiàng)目可能有些資源要素達(dá)不到，強(qiáng)行配起來可能達(dá)不到預(yù)期。

　　個(gè)別地方用過度優(yōu)惠政策“招商引資”，這些投入往往采用的是融資、借貸等方式，這給個(gè)別地方自身也帶來不少的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長(zhǎng) 胡朝暉：在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域采取這樣的方式招商引資，其本質(zhì)上是違規(guī)提供差異化支持，排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了國(guó)家關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)政策要求。有的地方還直接行政干預(yù)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金投資運(yùn)作，由財(cái)政資金兜底背書，也觸碰了財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線，這種行為透支了地方財(cái)政，推高了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的縱深推進(jìn)，我國(guó)對(duì)規(guī)范地方招商引資的要求越來越明確，就是要打破過去拼資源要素、拼土地政策的“內(nèi)卷式”招商。

　　國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長(zhǎng) 胡朝暉：對(duì)市場(chǎng)來說，它扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，在政府投資背書下，企業(yè)不對(duì)投資行為負(fù)責(zé)，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用難以有效發(fā)揮。對(duì)產(chǎn)業(yè)來說，這些行為催生了大量低水平重復(fù)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)和低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，削弱了產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的根基。這些行為本質(zhì)上是用行政力量阻礙資本、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，這與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求相悖，必須予以規(guī)范和遏制。

　　隨著我國(guó)不斷加大力度規(guī)范招商引資行為，這種招商“內(nèi)卷”現(xiàn)象正在得以遏制。2024年8月，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》開始實(shí)施，就是要通過規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，國(guó)家正在建立地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，制定更為清晰的招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，明確政府行為尺度，引導(dǎo)地方從過去的拼優(yōu)惠、拼政策向拼環(huán)境、拼服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓招商引資真正回歸服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本源上，遏制地方為爭(zhēng)奪稅源和項(xiàng)目開展惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)和市場(chǎng)壁壘，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。