5月下旬以來，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中國太原煤炭交易中心的消息，引發(fā)了市場的普遍關(guān)注。

　　國家級煤炭交易中心，成為這一新聞的核心字眼。圍繞關(guān)于中國煤炭流通體制的反思，以及對太原交易市場能否承載全國性交易中心地位重任的質(zhì)疑漸次展開。

　　全國性交易中心的市場呼喚

　　建立一個全國性的煤炭交易中心應(yīng)該是煤炭行業(yè)長久以來的期盼。早在1992年，國家就在北京、上海、秦皇島、太原等地設(shè)立了十多個區(qū)域性煤炭交易市場，各家也都曾試圖擔(dān)當(dāng)起全國煤炭交易的重任，但是由于政府主導(dǎo)的全國煤炭訂貨會的存在，這些煤炭交易市場只能進行少量市場煤炭的交易，甚至多年來在區(qū)域內(nèi)都沒有起到太大作用，至今大都名存實亡。

　　隨著煤炭行業(yè)市場化改革的逐步推進，交易市場的缺失帶來的問題越來越突出。誕生于計劃經(jīng)濟時代的煤炭訂貨會，既無法滿足市場交易各方的多方面需要，又無法實現(xiàn)提供信息、調(diào)節(jié)供需、公平有序、保障供給的目的。最終從2006年起，國家開始放開煤價，從2007年起，國家發(fā)改委不再舉辦訂貨會，煤炭訂貨會也最終退出歷史舞臺。

　　訂貨會取消了，建立全國性的煤炭交易市場也便越發(fā)顯得迫切。

　　早在2005年，國務(wù)院在《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，就明確闡明了建設(shè)“全國煤炭交易中心”的意義，其指出，煤炭的市場化改革應(yīng)“加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系”。為貫徹國務(wù)院的要求，國家發(fā)改委委托國務(wù)院發(fā)展研究中心從2006年下半年起組織開展了“煤炭市場體系建設(shè)”課題專項研究。經(jīng)論證，提出了我國煤炭市場體系建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)：以全國煤炭交易中心為主導(dǎo)，以區(qū)域煤炭交易中心為輔助，以地方煤炭市場為補充，以供需雙方長期購銷合同為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)等現(xiàn)代交易技術(shù)為手段。其目標(biāo)為：力爭在3年～5年內(nèi)，建成既能實現(xiàn)市場主體自由交易，又有利于國家宏觀調(diào)控，規(guī)范運行、功能齊全、層次分明、方式多樣、手段先進的現(xiàn)代煤炭市場體系。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，建立全國性煤炭交易市場有著多重意義，其矛頭直接針對煤炭行業(yè)的突出瓶頸。

　　首先，我國煤炭生產(chǎn)行業(yè)集中度較低，居國內(nèi)煤炭產(chǎn)量前4位的企業(yè)合計生產(chǎn)原煤3.13億噸，僅占全國煤炭產(chǎn)量的17.34%，大量中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)無序競爭，惡化了市場環(huán)境，建立全國統(tǒng)一的煤炭交易市場，對形成規(guī)范有序的市場秩序，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　其次，我國煤炭市場具有“分散生產(chǎn)、集中消費”特征，全國供給方有20000多家企業(yè)，消費方主要是電力、鋼鐵、建材、化工四大行業(yè)。建立全國統(tǒng)一煤炭交易市場，可為交易各方搭建統(tǒng)一開放、競爭有序的交易平臺，創(chuàng)造平等交易的市場環(huán)境。

　　三是有助于科學(xué)配置鐵路、公路、水路等交通運輸資源。鐵路交通運力緊張長期制約我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也是造成我國煤炭產(chǎn)品物流成本高、交易費用大、國際競爭力弱的重要原因。建立全國統(tǒng)一煤炭交易市場，可為鐵路部門合理安排運力、減少中間交易環(huán)節(jié)提供一個市場對接的平臺，完全符合當(dāng)前國家推動物流業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

　　四是為政府規(guī)范市場準(zhǔn)入制度、遏制非法開采、推進煤炭定價機制改革、利用間接手段調(diào)控經(jīng)濟運行、強化價格監(jiān)管將提供一條低成本通道。

　　此外，還有利于提高我國煤炭企業(yè)在國際煤炭市場中的話語權(quán)。我國年出口煤炭8000萬噸左右，位居世界第3位；焦炭出口占世界總貿(mào)易量的57%，是惟一具有國際話語權(quán)的能源產(chǎn)品。但長期以來，卻一直沒有形成自己的權(quán)威價格。國際貿(mào)易的定價規(guī)則長期被少數(shù)巨頭所壟斷，隨著全國統(tǒng)一煤炭市場的形成，國內(nèi)外煤炭市場將實現(xiàn)無縫接軌，這令形成國際煤炭市場的“中國價格”。

　　山西的突破性試驗

　　今年1月26日，山西省省長于幼軍到省煤運公司調(diào)研時曾指出：“山西煤占全國外調(diào)煤的70%以上，焦炭也占到70%-80%，但銷售市場不在我們手里，這沒有道理……要抓緊籌建中國(太原)煤炭交易市場，山西要把煤炭的銷售市場抓到我們手上！”

　　近年來，山西省一直致力于建設(shè)全國性的煤炭交易中心。2006年年底，省政府向國務(wù)院報送了《關(guān)于將太原煤炭交易市場建設(shè)成為中國太原煤炭交易中心的請示》，隨后，國家發(fā)改委等六部委批準(zhǔn)了《關(guān)于中國太原煤炭交易中心有關(guān)問題的復(fù)函》，同意山西省在現(xiàn)有太原煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，進一步推進煤炭交易市場改革探索，組建中國太原煤炭交易中心。

　　其實，具體到山西，煤炭流通體制的改革有著關(guān)乎全省利益的重要性。長期以來，“挖煤”的高度分散和“賣煤”主體的多元化，使山西煤炭流通體制弊端叢生，山西煤炭利益流失嚴(yán)重。

　　據(jù)統(tǒng)計，全省7個國有重點煤礦各為一個銷售主體，直接對用戶訂貨，直接發(fā)運，直接銷售；地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦出省、省內(nèi)煤炭銷售由省煤炭運銷總公司及所屬市分公司和縣(區(qū))公司管理和經(jīng)銷；出口煤炭由省煤炭進出口公司統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一銷售；地方國有重點煤礦、省能源產(chǎn)業(yè)公司、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運銷公司等一些企業(yè)的煤炭銷售實行計劃單列。

　　多年來，煤炭銷售領(lǐng)域的部門分割、地區(qū)分割、條塊分割以及政企不分，管理與銷售不分，出口與內(nèi)銷不分的營銷體制，造成了山西煤炭銷售多頭對外、惡性競爭，山西的地方利益嚴(yán)重流失。有數(shù)據(jù)顯示，從1981年至2000年，僅煤炭價格與價值背離，就使山西煤炭效益流失高達約近千億元。從2000年以后的6年間，山西煤炭利益流失仍然十分嚴(yán)重。

　　山西方面認(rèn)為，在山西建立全國性煤炭交易市場具有其他省市無法企及的五個條件：

　　一是資源優(yōu)勢條件。山西煤炭資源得天獨厚，累計探明儲量2725億噸，保有儲量2574億噸，約占全國的1／3，居全國各省區(qū)首位。在未來煤炭營銷競爭中，山西煤炭資源的占有和有效供給無疑成為全國煤炭企業(yè)爭奪的一個重點。

　　二是生產(chǎn)優(yōu)勢條件。山西煤炭產(chǎn)量、調(diào)出量大，供給能力強。連續(xù)20多年來，山西煤炭產(chǎn)量約占全國煤炭總產(chǎn)量的30%，焦炭產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的40%和全球產(chǎn)量的18%。年新增煤炭生產(chǎn)能力4000多萬噸，現(xiàn)全省生產(chǎn)能力達到5.9億噸／年。從資源稟賦分析，山西無疑仍將是今后20年內(nèi)全國最大的產(chǎn)煤省份。

　　三是銷售優(yōu)勢條件。山西地處全國煤炭供、需扇面的軸心位置，煤炭市場營銷輻射范圍廣。山西煤炭供應(yīng)國內(nèi)28個省(市、區(qū))以及五大洲的20多個國家及地區(qū)。煤炭、焦炭出省調(diào)出量分別占全國省際間凈調(diào)出量的70%以上，煤炭出口占全國出口總量的50%左右。焦炭出口占全國出口量的80%和全球焦炭市場交易量的48%。

　　四是區(qū)位、運輸優(yōu)勢條件。山西地處全國煤炭消費扇面中心，距煤炭主消費地和港口運輸半徑平均為600公里-700公里，具有鐵路、公路建設(shè)相對超前的優(yōu)勢。

　　五是成本優(yōu)勢條件。從山西煤炭資源的整體分析，山西開采成本低，煤炭制造成本仍居于全國較低水平，因而煤炭價格具有較強的市場競爭優(yōu)勢，并且具有一定的引導(dǎo)性和控制力，部分產(chǎn)品還有決定性。

　　按照設(shè)計，新組建中的中國太原煤炭交易市場由山西煤炭運輸總公司牽頭，在現(xiàn)有的太原煤炭交易市場基礎(chǔ)上改組而成，交易中心采用股份制形式，吸收省內(nèi)大型煤焦企業(yè)成為中心股東。

　　據(jù)透露，交易市場的建設(shè)發(fā)展分三階段推進：

　　第一階段：完成對山西省內(nèi)煤炭交易市場網(wǎng)絡(luò)資源的整合，形成全省為煤焦客戶提供服務(wù)的統(tǒng)一交易、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配置鐵路運輸資源，并有統(tǒng)一運銷監(jiān)管保障的煤焦商品交易市場。

　　第二階段：建立依托晉、陜、蒙煤炭(焦)商品貨源、輻射國內(nèi)中轉(zhuǎn)地、主消費地區(qū)的煤炭(焦)交易市場和物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成與國際煤焦市場接軌、為全國服務(wù)的煤焦商品交易市場。

　　第三階段：在擴大、完善、鞏固國內(nèi)煤炭現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，積極整合國際資源，推出煤焦期貨交易，使市場成為國際重要的煤焦商品期貨交易中心，成為國內(nèi)和國際煤焦商品的信息中心。

　　煤炭市場化需要配套改革措施

　　雖然，山西的自我定位與設(shè)計盡管被一些媒體稱作“將成為中國煤炭交易的核心平臺，并在交易中形成權(quán)威的‘中國煤炭價格’”，但質(zhì)疑之聲也在隱隱出現(xiàn)。

　　有專家指出，太原煤炭交易中心并不具備成為全國煤炭交易中心的條件，將其定位為“重要的區(qū)域煤炭交易中心”，似更為合理。目前世界上較為成功的交易中心均分布在海運港口，建立在原產(chǎn)地的成功煤炭交易市場還沒有先例。此外在目前的財政體制下，山西建立煤炭交易中心后能否輻射到內(nèi)蒙、河南、陜西和寧夏等煤炭主產(chǎn)地還是個疑問。

　　與此同時，在目前的市場環(huán)境與交易習(xí)慣下，交易市場能否得到企業(yè)的認(rèn)可也是疑問。有山西煤炭企業(yè)人士表示，由于需求方一直是長期客戶，每年只需變更數(shù)量和價格，如通過煤炭交易市場進行交易，反而繁瑣并增加交易成本。此外，目前煤炭供應(yīng)形勢還較為緊張，仍為賣方市場，短期內(nèi)并不需要去市場上尋找買方。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡研究員稱，建成全國煤炭交易中心，應(yīng)該具備幾個重要的條件：其一，具有代表性的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費企業(yè)的總部，應(yīng)相對集中在中心周圍；其二，中心能夠與鐵道部門保持密切的聯(lián)系和溝通，在煤炭的日常交易中，可以隨時協(xié)調(diào)鐵路運輸?shù)膱?zhí)行情況；第三，處于全國信息中心，可以做到收集、匯總與分析煤炭相關(guān)信息。此外，還應(yīng)當(dāng)立足于全國的宏觀調(diào)控，盡可能不受到地方政府的控制與影響。

　　山西方面也表示，建立全國性的煤炭交易中心仍需中央政府的扶持。煤炭自1993年開始市場化改革以來，一直陷入未能徹底改革的困境。主要是因為煤的運量占鐵路運量60%以上，因此，煤炭合同從來就是三方合同。由于鐵路的壟斷經(jīng)營，使得煤炭市場化無法徹底；加之電力價格市場化相對滯后，惟有國家在煤炭交易市場起始階段的全方位協(xié)調(diào)，才能保證交易市場的正常運營。從1997年-2002年間，煤礦投資幾乎沒有增長，有些年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致煤礦安全欠賬也越來越大，這些都使得關(guān)系到國家能源供應(yīng)的煤炭，其市場化改革一直不徹底。煤炭的市場化改革迫切呼喚鐵路市場化、電力市場化改革能同步進行。(記者張帆）