中新網12月12日電 據國家發改委網站消息，從中國煤炭工業協會獲悉，結合2007年經濟變化情況和未來發展態勢，該協會對2008年煤炭供需形勢進行了展望。

　　一、煤炭需求繼續增長，但增幅回落

　　1.國民經濟仍將保持平穩較快增長，固定資產投資、尤其是重工業投資增幅有望回落，房地產開發投資仍將高速增長

　　2008年中央政府換屆，奧運會開幕，國家政治生態要求繼續保持國民經濟平穩較快增長，隨著市場主體信心加強，消費需求增幅還將進一步升高，總體看2008年國民經濟仍將較快發展。

　　從影響煤炭需求的主要基本因素看，一方面，西部大開發、振興東北、中部崛起、開發環渤海經濟區等區域發展戰略繼續推進，新農村建設漸入高潮，這些因素仍將拉動投資和重工業較快增長。明年住房需求依然旺盛，國家保障中低收入群體住房供應的政策力度日漸加大，住房建設尤其是90平方米以下套型住房建設規模還將擴大，預計明年房地產開發投資增幅仍將保持在25%以上。

　　另一方面，面臨嚴峻的節能減排形勢，國家還將加大調控力度防止固定資產投資反彈，尤其會力防鋼鐵、建材、有色金屬等重工業行業投資反彈，預計全社會固定資產投資增幅、尤其是重工業投資增幅將呈回落態勢。土地開發面積增幅可視為房地產開發投資增幅的先行指標，今年以來土地開發面積增幅很低，1-10月份累計僅增長7.9%，據此預計2008年房地產開發投資增幅也將呈回落趨勢。國家控制“兩高一資”產品出口的力度不會減弱，鋼鐵制品和其它“兩高一資”產品出口量有望繼續下降。

　　綜合考慮以上各因素，預計國民經濟仍將繼續保持平穩較快發展勢頭，增幅略有回落。所以，煤炭需求仍將保持總體旺盛態勢，但增長幅度仍將繼續回落。

　　2.多數耗煤產品產量增速減慢

　　首先，受鋼鐵制品和鋼材出口量逐步回落的影響，生鐵產量增幅仍將呈回落趨勢。2006年以來國內鋼材消費增長率一直在10%或略高的水平上，與此前持續五年的高增長相比，總體上呈減慢趨勢。鋼鐵產量高速增長，主要原因是鋼鐵凈出口增長迅猛。今年4月份以來，國家控制鋼鐵及其制品出口的政策已經開始顯效，明年對鋼材出口有望實行配額制，預計鋼鐵產品和鋼鐵制品出口量的回落態勢不會改變，受此影響，預計2008年生鐵產量增速將回落到10.5%左右。

　　其次，水泥產量增幅將回落。房地產開發及新農村建設仍將拉動水泥產需量增長，但受固定資產投資、尤其是房地產開發投資增速減慢、國家限制水泥及其制品出口等影響，預計水泥產量增幅將回落到10%至13%的區間內。

　　第三，火力發電量增幅將回落。近年來重工業用電量增量占全部用電量增量的三分之二以上，2008年，隨著鋼鐵、水泥、有色金屬等重工業產品產量增幅回落，重工業用電量增幅也將隨之回落，預計全部用電量和發電量保持較高增長但增幅回落。近兩年新增機組中火電所占比例仍然較高，2006年占86.9%，今年1-10月份占81.8%，預計2008年仍將占80%以上。 2008年電力生產雖仍需倚重于火電，預計火力發電量繼續保持較快增長，但增幅將回落到12%左右。

　　第四，煤基合成氨產量和甲醇、煤制油等新型煤化工產品的產量仍將快速增長。由于國家繼續推進合成氨生產的原料路線“以煤代油”的改造，煤基合成氨產量所占比例繼續上升，煤炭需求量仍將快速增長。另外，今年國內甲醇產能將達到1300萬噸左右，2008年還將是甲醇裝置集中投產的高峰期，而且神華的100萬噸煤制油項目將在明年實現工業化生產，預計煤制甲醇、煤制油等新型煤化工需要投入的煤炭將較大幅度增加。

　　3.主要耗煤產業工藝結構優化，節能減排政策效應強化，將繼續壓低煤炭需求增幅

　　隨著電力、鋼鐵、建材等耗煤行業新型、先進生產線大量投產，預計2008年這些行業供需形勢還將向寬松方向發展，小規模、高耗能生產線的開工率有望進一步降低，促使主要耗煤行業工藝結構優化的市場動力趨于強勁。

　　從電力行業看，大型先進機組較多投產仍將對電力工藝結構產生重要的積極影響，2008年電力行業還將關停1000萬千瓦以上小機組，電力供應正在推行“節能調度”，水電、核電優先生產，大型先進機組優先生產，以上因素將使電力生產的工藝結構明顯優化。火電燃料結構的調整進程應接近終結甚至會略有回調，預計2008年火電生產實物煤耗指標下降幅度還將加大。

　　從鋼鐵行業看，2008年鋼鐵產量增幅回落，中小型鋼鐵廠開工率偏高的局面有望改善，同時，面對日漸嚴峻的節能減排形勢，國家淘汰落后鋼鐵產能的力度還將進一步加大，近期將簽訂第二批淘汰落后生產能力責任書，預計2008年鋼鐵產業工藝結構優化進程將可比2007年明顯加快，鋼鐵生產的煤耗指標下降幅度也會明顯加大。

　　從建材行業看，為實現2010年新型干法水泥的比例達到70%的目標，預計2008年新型干法水泥所占比例還將繼續快速升高，同時，隨著節能減排政策力度日漸加大，其它建材子行業的工藝結構也將加快優化進程，并將繼續大力推廣新型墻體材料。

　　以上積極因素，將使電力、鋼鐵、建材等主要耗煤行業的煤耗指標處于較快下降的通道內。化肥制造業因推廣粉煤氣化工藝和型煤氣化工藝，煤耗指標下降不明顯。根據以上分析，2008年主要耗煤產品產量繼續增長但增長幅度有不同程度的回落，且煤耗指標較快下降。綜合各方面情況，判斷2008年煤炭需求仍將保持總體基本旺盛態勢，煤炭需求量適度增長，但增幅將回落到6%至8%的區間內。

　　二、產能較快增長，運能增長趨緩，瓶頸制約將略有加劇

　　1.煤炭總體生產能力較快增長，煉焦煤產能增幅較小

　　2006年末全國正常生產礦井生產能力20.3億噸/年，加上在建礦井基礎能力及少部分未被認可但實際在發揮的生產能力，全國生產能力在25億噸/年。根據煤礦建設周期，估計2008年將有2.5億噸/年以上的能力投產，減去可能被淘汰的落后小煤礦產能，煤炭產能增長將維持在現有水平。

　　2008年煉焦煤生產能力增加幅度相對較小。考慮到山西省大力控制地方煤礦增產，其它煉焦煤生產省區煉焦煤資源趨于枯竭，判斷今、明兩年煉焦煤生產能力、尤其是焦肥煤生產能力增加較少。據調查，全國16家主要煉焦煤生產企業合計煉焦原煤新增生產能力，將由2007年的2200萬噸/年左右下降到2008年的1800萬噸/年左右，其中焦煤、肥煤凈增生產能力由900萬噸/年左右下降到800萬噸/年左右。

　　2.鐵路運煤能力增幅回落，部分地區運輸瓶頸制約將略有加劇

　　2008年國家鐵路將新增運煤能力6000萬噸/年左右，神朔黃線有望增加1000萬噸/年左右，合計增長率比2007年明顯回落，而且新增運力仍在北通道上，山西中南部、陜西、寧夏等省區煤炭生產受鐵路運輸制約的程度會有所加大，尤其是煉焦煤外運能力沒有增加，煉焦煤供應緊張狀況很難緩解。

　　3.2008年煤炭進出口平衡量將呈凈進口狀態

　　受鐵路運力增幅較小的影響，2008年國內煤炭有效供給量的增長幅度較小，同時，新增火電機組仍以東南沿海地區居多，據各直供電廠上報數據，2007、2008年新增機組共6310萬千瓦，其中需下水運達的地區裝機容量1596萬千瓦，占四分之一強。從地區劃分看，華東地區新增裝機1918萬千瓦，南方電網新增裝機630萬千瓦，東南沿海地區占全部新增裝機容量的四成以上。由于東南沿海地區新投產燃煤發電機組較多，但鐵路運輸能力不能滿足需求，預計2008年煤炭進口量還將小幅增長。但受人民幣升值幅度較大，煤炭出口成本上升，長協合同簽訂量下降，國家控制出口的政策效應還將繼續顯現等因素影響，煤炭出口繼續回升的空間已經十分有限，預計2008年大部分時間將保持煤炭凈進口狀態。

　　三、2008年煤炭供求總體平衡，煤炭平均價格將繼續上漲

　　1. 煤炭供求總體平衡，動力煤供需形勢向偏緊方向發展的可能性較大，煉焦煤供應將繼續偏緊

　　綜上對煤炭生產、運輸及進出口情況的分析，判斷2008年以運定產的基本格局不會改變，煤炭供求總體基本平衡的格局不會改變；由于鐵路運力以及有效供給增幅較小，動力煤供需形勢向偏緊方向發展的可能性較大。由于煉焦煤生產能力增幅和運輸能力增幅處于低谷期，煉焦煤供應仍將偏緊。

　　2. 電煤價格將小幅上漲， 上漲也難度加大

　　電煤價格上調的市場動力十分強勁，部分煤炭企業在面臨虧損的情況下上調電煤價格的愿望會十分強烈，從與國內外煤炭價格的比價關系、與其它能源品種的比價關系看，也有一定的空間，但是電煤價格調整卻面臨一系列阻力和困難，煤炭企業必須給予高度重視，要在維護國民經濟發展大局的前提下努力推進價格并軌。

　　上調電煤價格的阻力有：一是當前物價指數走高，通脹壓力加大，政府不支持價格調整。最近，溫家寶總理主持召開的研究部署第四季度經濟社會發展工作的國務院常務會議上，強調要加強市場監管，加大價格監督檢查力度，堅決打擊各種價格違法行為。提出年底前，原則上不出臺政府調價項目。二是電力行業內部廠網利益分配不均，火電生產企業的盈利增速出現下滑。1-8月份電力行業利潤總額為1099億元，同比增長42%，增幅高于煤炭行業，但增幅較1-5月的61%下降19個百分點。其中，火力發電行業1-8月利潤總額為464億元，同比增長29%，增幅低于煤炭行業，而且6-8月利潤總額為187億元，同比增長僅為3%。三是2007年的煤電聯動政策在年內可能無法如期進行。今年9月9日，國家發展改革委調整了山西、內蒙古電廠送京津唐電網上網電價，雖然這并非完全意義上的煤電聯動，但這與兩省強烈要求的“區域煤電聯動”不無關聯，“成本推動”的意味濃厚。

　　3. 煉焦煤價格將有較大幅度上漲

　　煉焦煤價格由供求關系、成本上漲與產業關系共同決定的市場機制較為完善。煉焦煤是稀缺資源，自2006年下半年以來煉焦煤供應持續緊張，2008年還將繼續處于偏緊狀態，供求關系將驅使煉焦煤價格上漲。煉焦煤主產地山西省的煉焦煤成本上漲幅度較大，成本上升也將傳導為價格上漲。鋼鐵、焦炭價格都有較大幅度上漲，1-8月煤炭行業利潤增長41.2%，鋼鐵行業增長58.9%，鋼鐵行業具備煉焦煤價格上漲的承受能力。國際市場2008財年煉焦煤合同價格有望上調30%以上，這將對國內市場上調煉焦煤價格創造適宜的市場環境。綜合以上因素，判斷煉焦煤價格將大幅上漲，預計漲幅在15%至20%的區間內。