5月4日上海律師嚴(yán)義明揣著4份申請(qǐng)書(shū)開(kāi)始他的旅程，在安徽合肥、阜陽(yáng)兩地，向安徽省衛(wèi)生廳、阜陽(yáng)市政府遞交了申請(qǐng)，要求相關(guān)部門(mén)公布處理此次手足口病暴發(fā)過(guò)程中的一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)，另外，他還向安徽省環(huán)保局遞交了一份要求知曉當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息的申請(qǐng)。這一天，是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后的第一個(gè)工作日。

　　嚴(yán)義明說(shuō)，按照《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)條款，他提交申請(qǐng)的部門(mén)必須在15個(gè)工作日之后給他答復(fù)。參與條例起草的法學(xué)專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的莫于川教授在得知嚴(yán)義明的行為后說(shuō)，這部條例其實(shí)建立起了公民對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的平臺(tái)。

　　他介紹，從去年4月國(guó)務(wù)院頒布這部條例，到今年5月1日開(kāi)始正式執(zhí)行，政府部門(mén)有差不多13個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間。現(xiàn)在，有公民開(kāi)始提問(wèn)政府，政府相關(guān)部門(mén)必須理性應(yīng)對(duì)，但從過(guò)去“公開(kāi)是例外”到現(xiàn)在的“不公開(kāi)才是例外”，政府部門(mén)或許還有很多課要補(bǔ)。

　　條例并沒(méi)有出現(xiàn)專(zhuān)家擔(dān)心的冷遇

　　《政府信息公開(kāi)條例》把政府公開(kāi)的信息分做“政府主動(dòng)公開(kāi)的”和“公民依法申請(qǐng)公開(kāi)的”的兩類(lèi)。過(guò)去13個(gè)月里，條例引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。學(xué)者們最擔(dān)心的問(wèn)題之一是：由于公民的關(guān)注度不夠，出現(xiàn)條例遇冷，或許根本就沒(méi)有公民去向政府部門(mén)申請(qǐng)與自己生活、生產(chǎn)、科研相關(guān)的信息公開(kāi)。

　　學(xué)者們的依據(jù)是，這部條例之前，我國(guó)已經(jīng)有了一些地方性的政府信息公開(kāi)的法規(guī)，但并沒(méi)有被當(dāng)?shù)氐墓�民廣泛運(yùn)用，甚至連知曉度都不夠。事實(shí)上，“五一”假期后的第一個(gè)工作日，一些政府部門(mén)相繼接到了公民要求公開(kāi)某一類(lèi)相關(guān)信息的申請(qǐng)。

　　這幾年，嚴(yán)義明律師代理了幾起污染糾紛的官司，碰到的最大問(wèn)題就是取證難。比如，企業(yè)排放污染物的強(qiáng)度、濃度，企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，還有當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量是否允許企業(yè)繼續(xù)存在，等等。他希望，在條例實(shí)施后能得到相關(guān)的數(shù)據(jù)。而此時(shí)，碰上了阜陽(yáng)出現(xiàn)手足口病事件，他在向環(huán)保部門(mén)遞交信息公開(kāi)申請(qǐng)的同時(shí)，也向阜陽(yáng)市政府和衛(wèi)生部門(mén)提出了信息公開(kāi)的申請(qǐng)。

　　一些NGO組織也希望借助這部條例獲得與政府進(jìn)一步對(duì)話(huà)的機(jī)會(huì)。民間環(huán)保組織綠家園負(fù)責(zé)人汪永晨說(shuō)，她和她的同事們近期注意到規(guī)劃中的“金沙江中游一庫(kù)八級(jí)”的電站之一、阿海水電站已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，但她們對(duì)這個(gè)水電站已經(jīng)公開(kāi)的環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本還有疑問(wèn)，希望有關(guān)部門(mén)能有更多的解釋。今年4月，他們?cè)�向有關(guān)部門(mén)表達(dá)過(guò)對(duì)該水電站未來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)心。今天，她們?cè)俅沃码娫?xún)問(wèn)環(huán)境保護(hù)部相關(guān)司局，得到了該部門(mén)“盡快關(guān)注”的承諾。

　　汪永晨說(shuō)，很希望能借《政府信息公開(kāi)條例》之力，獲得一些從前詢(xún)問(wèn)了多年但一直未果的信息，比如怒江開(kāi)發(fā)的環(huán)評(píng)報(bào)告，她們?cè)�多次向有關(guān)部門(mén)提出查閱的申請(qǐng)，但始終沒(méi)有下文。

　　還有不少部門(mén)準(zhǔn)備工作不及格

　　“五一”期間，不少政府部門(mén)的網(wǎng)站都在悄然變臉。國(guó)家發(fā)改委、教育部、衛(wèi)生部，就連公眾覺(jué)得很神秘的審計(jì)署，都在網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了信息公開(kāi)的專(zhuān)欄。點(diǎn)擊進(jìn)入后，可以看到這些部門(mén)信息公開(kāi)的目錄、公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的路徑、指南等。

　　參與條例起草的莫于川教授說(shuō)，條例發(fā)布后，國(guó)辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)了一份文件，對(duì)政府各部門(mén)如何準(zhǔn)備信息公開(kāi)作出了要求，要求要有互動(dòng)的專(zhuān)區(qū)。公眾看得見(jiàn)的，像審計(jì)署等部門(mén)，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行的改造，都屬于準(zhǔn)備的范疇。但也有一些政府網(wǎng)站的互動(dòng)性很差。

　　此外，還有一些公眾看不見(jiàn)的，比如要求政府部門(mén)要設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)，機(jī)關(guān)的工作人員和專(zhuān)職信息公開(kāi)的工作人員都要進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

　　《政府信息公開(kāi)條例》發(fā)布后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局第一個(gè)發(fā)布了相對(duì)應(yīng)的部門(mén)辦法《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，并編制了環(huán)境信息公開(kāi)目錄。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該部門(mén)專(zhuān)職信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)設(shè)在辦公廳，各個(gè)司局負(fù)責(zé)整理回答公眾依法申請(qǐng)公開(kāi)的信息，紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行督察和考核。同時(shí)，考慮到可能會(huì)有相當(dāng)數(shù)量公眾申請(qǐng)信息公開(kāi)，環(huán)保部還在2007年11月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了有地方環(huán)保部門(mén)參與的研討會(huì)，探討信息公開(kāi)過(guò)程中行政復(fù)議有可能會(huì)遇到的問(wèn)題及解決措施。

　　國(guó)家發(fā)改委的網(wǎng)站上，還傳遞了這樣的信息，明年國(guó)家發(fā)改委還將向公眾提交一份該部門(mén)信息公開(kāi)情況的報(bào)告。

　　據(jù)悉，在專(zhuān)家的調(diào)查中，相當(dāng)?shù)牟块T(mén)準(zhǔn)備工作，被認(rèn)為不及格分。莫于川教授說(shuō)，今年年初他們?cè)��?0多個(gè)地區(qū)和部分中央部委做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)還有不少部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的準(zhǔn)備敷衍了事，比如，點(diǎn)擊一些政府部門(mén)的信息公開(kāi)欄目，里面的鏈接可能是空的。

　　莫于川介紹說(shuō)，據(jù)他們調(diào)查，多數(shù)省份是在2007年9月至11月間陸續(xù)發(fā)出準(zhǔn)備通知，但這不等同于準(zhǔn)備工作的實(shí)質(zhì)展開(kāi)。作為最核心、也是最艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制，才是實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備工作啟動(dòng)的標(biāo)志。值得一提的是，個(gè)別地方政府在整個(gè)準(zhǔn)備期間，對(duì)公開(kāi)條例的頒布置若罔聞、渾若不知，直至公開(kāi)條例實(shí)施，也沒(méi)有開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)性的工作。

　　究其原因，莫于川說(shuō)，因?yàn)檎�府信息公開(kāi)工作難度大、成本高、周期長(zhǎng)，不易受到政府機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)給予持續(xù)性的、足夠的關(guān)注。

　　莫于川說(shuō)，特別值得提醒的是，根據(jù)條例，還有一些與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位也應(yīng)該做好信息公開(kāi)的準(zhǔn)備，但是政府部門(mén)的準(zhǔn)備尚不到位，更別提企事業(yè)單位了。

　　把現(xiàn)有條例執(zhí)行好就了不起

　　學(xué)界關(guān)于《政府信息公開(kāi)條例》的討論一直持續(xù)，有的學(xué)者擔(dān)心，相比其他國(guó)家所制定的政府信息公開(kāi)法，我國(guó)的條例法律地位太低，能保障公民的知情權(quán)嗎？

　　莫于川說(shuō)，作為法律起草的專(zhuān)家，他們也注意到學(xué)界的討論。他個(gè)人認(rèn)為，其實(shí)現(xiàn)有條例已經(jīng)對(duì)公民的知情權(quán)有了強(qiáng)有力的保障，能應(yīng)用好就可以了。

　　有專(zhuān)家透露說(shuō)，當(dāng)初，政務(wù)信息公開(kāi)立法主要有兩種思路：一種意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)此前一些地方的實(shí)踐探索，信息公開(kāi)立法的許多問(wèn)題已看得很清楚，可以制定政務(wù)信息公開(kāi)法，一步到位地解決問(wèn)題；一種意見(jiàn)主張，先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部搞公開(kāi)條例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，再制定法律。但實(shí)踐證明，前一種思路的難度太大，只好采行后一種思路。

　　莫于川說(shuō)，數(shù)年的立法過(guò)程也表明，公開(kāi)條例雖然是把各地的探索經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、統(tǒng)一規(guī)范，只是行政機(jī)關(guān)的自己設(shè)規(guī)、自我約束，但即便這樣做，難度已經(jīng)很大，僅僅是協(xié)調(diào)一些部門(mén)的看法都非常困難。現(xiàn)在公開(kāi)條例正式實(shí)施，今后上升為法律是一個(gè)必然的過(guò)程。由全國(guó)人大常委會(huì)制定法律，比政府自己給自己作出規(guī)定當(dāng)然好得多，但這需要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累過(guò)程。從公開(kāi)條例出臺(tái)到法律出臺(tái)，正好有一個(gè)周期。在公開(kāi)條例實(shí)施過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出有關(guān)法律創(chuàng)造更好的條件，這樣前進(jìn)，步子可能更穩(wěn)當(dāng)，也是大家更能接受的行政法制模式演進(jìn)路徑，阻力也會(huì)少一些。

　　也有人擔(dān)心，政府部門(mén)會(huì)不會(huì)以保密為托辭拒絕公民的信息查詢(xún)。莫于川說(shuō)，為了保障公開(kāi)條例的各項(xiàng)新舉措得到落實(shí)，防止以保密審查機(jī)制為托辭或者以第三方不同意為由，而不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)，公開(kāi)條例專(zhuān)門(mén)設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”，用7個(gè)條款規(guī)定了考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度來(lái)加以保障，這些都有助于保障公開(kāi)條例的貫徹執(zhí)行。

　　(記者 劉世昕 王超）