農(nóng)村養(yǎng)老金是保障農(nóng)村失去勞動能力的老年人基本生活的重要經(jīng)濟來源，被人稱之為“保命錢”。然而，湖南平江縣因為管理失當(dāng)，造成資金流失，有關(guān)部門通過投資、借款等形式，先后非法挪用養(yǎng)老金1300多萬元，損害保民利益，造成他們老無所依，加劇干群矛盾。

　　1993年，平江縣根據(jù)國家有關(guān)政策成立了“平江縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室”(以下簡稱平江縣養(yǎng)老辦)，直屬縣民政局，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。至2001年底，平江縣參保農(nóng)民達(dá)49501人，投保金額達(dá)1273萬余元。

　　記者從平江縣養(yǎng)老辦獲悉，這些年，平江縣先后共有1333.2萬元被挪用，除部分養(yǎng)老金被追回外，至今仍有632.2萬元養(yǎng)老金被挪用。

　　平江縣養(yǎng)老辦一名負(fù)責(zé)同志(養(yǎng)老辦主任、本人不愿透露姓名，下同)透露，1997年，平江縣養(yǎng)老辦挪用700萬元養(yǎng)老金到海南某公司購買國債，由于這家公司經(jīng)營不善，700萬元養(yǎng)老金面臨血本無歸的境地。“盡管后來費盡周折將這筆錢追了回來，但這種動用養(yǎng)老金到外地公司買國債的事確實太草率！我們也為此付出了大量人力物力！”這位負(fù)責(zé)人對記者說。

　　據(jù)平江縣審計局審計，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村養(yǎng)老金工作的平江縣養(yǎng)老辦非法侵占挪用巨額資金修建殯儀館。平江縣殯儀館是2003年全縣十大項目之一，按規(guī)定建設(shè)資金應(yīng)由縣財政安排，但當(dāng)時縣里拿不出這筆錢，于是從養(yǎng)老保險增值節(jié)余資金中拿出260萬元用于殯儀館工程建設(shè)。與此同時，平江縣民政局也從養(yǎng)老辦擅自“借款”101萬元，用于殯儀館建設(shè)，至今絕大部分沒有還清。“活人的養(yǎng)老錢挪給死人用，這樣的事未免太荒唐！”一些熟悉內(nèi)情的群眾議論紛紛。

　　平江縣養(yǎng)老辦的一名負(fù)責(zé)同志說，平江縣養(yǎng)老辦僅憑一張白條借據(jù)，借給縣里270萬元。2002年春節(jié)前夕，平江縣境內(nèi)一條投資上億元的高等級公路建設(shè)遇到資金困難，施工單位無錢回家過年。為了確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放，平江縣臨時從縣養(yǎng)老辦借款270萬元，承諾當(dāng)年6月底前還清。但到目前為止，這筆資金仍無著落。

　　平江縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦也將“黑手”伸向農(nóng)民養(yǎng)老金。記者從平江縣養(yǎng)老辦獲悉，甕江鎮(zhèn)民政辦將收取的1.9萬元養(yǎng)老金沒有入賬，至今這筆資金去向不明。浯口鎮(zhèn)一民政干部竟將農(nóng)民交來的3000元養(yǎng)老金私吞。

　　因為養(yǎng)老金被侵占或是挪用，平江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民退保或領(lǐng)取養(yǎng)老保險金時難以兌現(xiàn)，平江縣養(yǎng)老辦也無能為力。

　　記者前不久在平江縣采訪時了解到，今年81歲的余坪鄉(xiāng)十里村村民黃梓貴，1996年兒子結(jié)婚時交了400元給他投保，但十年時間內(nèi)，他僅僅領(lǐng)取了40多元的養(yǎng)老金。他認(rèn)為當(dāng)?shù)卣�府言而無信，損害了農(nóng)民的利益。一些村民因為養(yǎng)老金不能按時領(lǐng)取，要求退保，同樣遭遇難題。十里村村民黃國兵告訴記者，1996年，他58歲時花300元買了份保險，按規(guī)定，他年滿60歲就可享受養(yǎng)老金，但今年已69歲了，前后僅領(lǐng)過兩次養(yǎng)老金。這幾年，他想將這份保險退掉，也被鄉(xiāng)里以種種借口拒絕。“我一直想不通，當(dāng)時政府不是說‘投保自愿、退保自由’嗎？沒想到我想退出來還這么難。”黃國兵對記者說。

　　據(jù)了解，平江縣農(nóng)村養(yǎng)老金制度規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金從60周歲以后開始，根據(jù)交費的額度、年限確定支付標(biāo)準(zhǔn)。按照這個規(guī)定，縣養(yǎng)老辦每年需給保戶兌付養(yǎng)老金十多萬元。縣養(yǎng)老辦每年還得給要求退保的部分農(nóng)民辦理手續(xù)，每年退一二十萬元。

　　平江縣養(yǎng)老金被挪用事件出現(xiàn)后，引起當(dāng)?shù)厣鐣�各界的廣泛關(guān)注。一些人認(rèn)為，根據(jù)民政部1992年制訂的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，縣(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶，專賬專管，專款專用，民政部門和其它部門都不能動用資金。因此，政府應(yīng)該對那些挪用養(yǎng)老金的有關(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行處置，并制訂還款計劃。

　　然而，到目前為止，平江縣對挪用養(yǎng)老金的相關(guān)責(zé)任人未作任何處理。平江縣政府一名負(fù)責(zé)同志透露，個中原因，主要是責(zé)任過于分散，法不責(zé)眾。他解釋說，挪用700萬元到海南買國債，是岳陽市民政局的提議，再說，挪用資金全部追繳回來，養(yǎng)老辦沒有受到損失。挪用資金建殯儀館、修建高等級公路，是縣民政局或縣領(lǐng)導(dǎo)的集體動議，不是個人行為。集體負(fù)責(zé)的事，到追究責(zé)任時，變成集體無責(zé)任。

　　平江縣農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題經(jīng)當(dāng)?shù)貙徲嫴块T審計浮出水面后，平江縣政府召集財政、民政等部門負(fù)責(zé)人會議，明確殯儀館借走的260萬元養(yǎng)老金，由民政部門督促殯儀館分期償還；縣民政局借走的用于建殯儀館建設(shè)的101萬元，2007年年底一次性還清；縣里借走的用于高等級公路建設(shè)的270萬元資金，2007年底由縣財政一次性本息付清。但到目前為止，仍有相當(dāng)部分沒有還清。

　　平江縣民政局一位負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，對于被挪用的養(yǎng)老金，縣民政部門如果靠其它專項資金補缺，會形成惡性循環(huán)；縣政府動用其它財力來支付，又將成為財政窮縣的一個包袱。而從殯儀館目前狀況看，分批償還也有很大困難。他擔(dān)心，這筆資金最終還得縣養(yǎng)老辦來“買單”，根本解決不了養(yǎng)老資金流失問題，還會加劇矛盾。(記者:黃興華)