歲末年終，面對國際金融危機影響，中央出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長與改善民生緊密結合的新政策新措施，明確提出把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

　　展望2009，圍繞教育、醫療、社保、就業、住房等與群眾切身利益相關的民生熱點，從中央到地方傳遞出的“更大力度改善民生”信號給人們帶來更多溫暖和信心。

　　就業

　　“綠色通道”

　　支持農民工返鄉就業

　　就業問題將成為我國明年面對的巨大挑戰之一。據權威部門估算，明年大約有650萬返鄉農民工面臨再就業問題，全國還將有610萬大學畢業生面臨就業。此外城鎮下崗失業人員、就業困難群體等也加劇明年就業嚴峻形勢。

　　促進就業無疑是明年政府面臨的一大民生考驗。近期召開的國務院常務會議和中央農村工作會議都著重部署了農民工就業問題，除了廣開農民工就業門路，加強農民工就業能力培訓外，還將多方面開辟“綠色通道”支持農民工返鄉創業。

　　大學生就業方面，教育部表示，將與有關部門聯合采取四項措施拓寬畢業生就業渠道。包括鼓勵高校畢業生到西部和艱苦邊遠地區基層單位就業；加大力度落實部隊征兵主要面向各類院校畢業生的新政策；明年招募約3萬名高校畢業生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農村義務教育階段學校任教；增加工學等相對緊缺學科專業和生源較好學科專業的招生規模，適當增加現有專業學位招收全日制研究生的規模等。

　　企業就業方面，人力資源社會保障部等三部門發布了《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，出臺允許困難企業在一定期限緩繳社會保險費等五大舉措。據預測，如果這些措施落實到位，可在確保參保人員各項社會保險待遇水平不降低的前提下，為企業降壓減負上千億元，穩定上千萬個企業職工就業崗位。

　　人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯2009年將在全國組織開展以高校畢業生、城鎮就業轉失業人員和農民工等群體為服務對象的就業服務系列活動，其中包括“高校畢業生就業服務系列活動”“就業援助系列活動”“春風行動系列活動”等公共就業服務專項活動。

　　在2009年一季度就將開展3項全國統一的就業服務行動，分別是：1月份開展“就業援助周”活動，重點幫助一批就業困難人員和零就業家庭成員實現就業再就業；2月份開展“春風送崗位”活動，重點幫助一批農民工提高職業技能、實現轉移就業；3月份開展“民營企業招聘周”活動，重點幫助一批高校畢業生和其他就業群體到民營企業實現就業。

　　住房 260萬低收入家庭將有新居

　　在當前房地產市場整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”成為明年的一大民生熱點。

　　繼中央出臺的擴大內需十項措施中明確提出加快建設保障性安居工程，國務院辦公廳日前又發布《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，提出爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。

　　2009年是加快保障性住房建設的關鍵一年。中央將加大對廉租住房建設和棚戶區改造的投資支持力度.此外，還將拓寬保障性住房建設資金來源，開展住房公積金用于住房建設試點。

　　根據國務院部署，2009年我國計劃解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。預計2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經濟適用住房。

　　從住房和城鄉建設部傳來消息，國家發展改革委等有關部門近日下達的用于保障性住房建設的100億元中央補助投資計劃已全部分解落實，分別用于加快城市廉租住房建設和棚戶區改造，以及擴大農村危房改造試點等。

　　而在12月上旬的中央經濟工作會議公告中已經提出，將增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發揮房地產在擴大內需中的積極作用。

　　醫療 醫保范圍將進一步擴大

　　隨著2008年備受關注的醫藥衛生體制改革方案向社會公開征求意見，百姓期盼2009年能從不斷深化的醫改中獲得更多實惠。

　　2009年我國醫療保障覆蓋范圍將進一步擴大，更多舉措將支持完善城鄉醫療救助、基層醫療衛生服務體系以及基本公共衛生服務逐步均等化等方面，使更多群眾能夠享受到基本醫療保障和服務。

　　人力資源社會保障部表示，明年我國將全面實施新型農村合作醫療，并進一步擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，著力解決各類關閉破產企業和困難企業退休人員參加醫療保險問題。具體措施包括多渠道籌資，努力解決各類關閉破產企業和困難企業退休人員參加醫療保險問題，實行退休人員醫療保險屬地管理，其保障待遇與單位繳費脫鉤。　

　　人力資源社會保障部還提出，將繼續調整失業保險金標準和工傷保險待遇，降低醫療保險基金起付線或提高封頂線，以提高保障水平。　

　　新醫改方案征求意見稿已經明確，近期醫改將圍繞推進基本醫療保障制度建設、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、建立國家基本藥物制度、推進公立醫院改革試點等五個重點展開。

　　在五項改革重點的實施過程中，制訂國家基本公共衛生服務項目、選擇部分地區進行公立醫院改革試點、遴選并公布國家基本藥物目錄都將是推進醫改的重要內容。業內人士指出，基本藥物制度建設、公立醫院的改革將成為各方關注的焦點，改革的難點。

　　社保 城鄉低保將“應保盡保”

　　保障困難群體基本生活是明年社保工作的重中之重。目前，我國各地城市低保已基本實現應保盡保，但農村低保在一些地區還沒有做到應保盡保，保障面只占農村人口的4.4%。

　　民政部有關負責人表示，2009年農村要將符合條件的困難群眾全部納入農村低保，基本實現應保盡保。為此明年中央將增加中央低保補助資金，各地財政也會相應增加資金投入。

　　此外，從2009年1月1日起，我國將調整企業退休人員基本養老金，這是自2005年以來我國連續第5年調整企業退休人員基本養老金水平。　

　　人力資源社會保障部有關負責人說，這次調整企業退休人員基本養老金的對象，為2008年12月31日前已經辦理退休手續人員。調整的水平，按照當地2008年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右確定，調整時將繼續向退休早、基本養老金相對偏低的人員等傾斜。

　　據悉，人力資源社會保障部、財政部目前已就這項工作進行了部署，各地勞動保障部門和財政部門正在抓緊組織實施，確保明年春節前廣大企業退休人員拿到調整后的養老金。

　　就在12月28日，經過全國人大反復討論醞釀的《中華人民共和國社會保險法(草案)》向社會公布，并廣泛征求意見。

　　草案顯示，國家將建立全國統一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。而且，草案中還有明確規定，將根據職工平均工資增長、物價上漲情況和基本養老保險基金的承受能力，適時提高基本養老保險待遇水平。

　　2009年2月15日后，有關部門把意見匯總報送全國人大常委會法制工作委員會，進一步修改后，再提請全國人大常委會會議審議。

　　教育 家庭困難學生將有更多資助

　　教育一向是民生投入的重點。近期舉行的教育部2009年度工作會議透露，2009年國家將出臺更多舉措支持發展農村地區、邊遠貧困地區和民族地區教育，加快推進中西部地區農村初中校舍改造建設和發展農村中等職業教育。

　　另一方面，作為我國應對世界金融危機的一項重要政策措施，2009年我國還將進一步增加教育基本建設投入，滿足人民群眾的教育需求。

　　目前不少地方已經提出明年增加教育基建投入目標，財政部有關負責人表示，在積極財政政策下，財政部門調整支出結構將進一步向教育等民生領域傾斜，在2008年免除城市義務教育階段學生學雜費等政策基礎上，明年將進一步增加教育投入，并繼續做好對家庭經濟困難學生的資助工作，保障教育優先發展。

　　在2009年，各地都繼續加大對教育的投入。

　　明年將是新疆教育事業投入資金最多的一年，國家及自治區將投入10億元重點建設和改善全疆中小學教育的基礎設施;河北省也計劃新建或改擴建校舍55萬平方米，年內完成189所項目學校的改造任務；江西將從2009年起分四年重點建設10所省級示范性高等職業院校；而山東也已經下發意見，決定從2009年春季開學起，義務教育階段將不再收取住宿費。