經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口不斷增加，導(dǎo)致主要污染物排放出現(xiàn)增量———

　　污染減排與節(jié)能降耗，并稱我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展兩大“約束性”指標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

　　日前，國家環(huán)保總局一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告透露：今年上半年，我國主要污染物排放量雖然同比略有下降，但完成既定目標(biāo)的形勢依然嚴(yán)峻。前6個(gè)月，二氧化硫排放量已經(jīng)達(dá)到1260萬噸，年同比只減少0.88%。

　　上海污染減排形勢同樣嚴(yán)峻。今年6月5日，國家環(huán)保總局公布去年全國各省市污染減排的情況，上海二氧化硫排放量同比減少1%，化學(xué)需氧量同比下降0.7%，與國家下達(dá)的當(dāng)年既定指標(biāo)——同比雙降2%，尚有距離。

　　因此，“十一五”期末，上海要不折不扣完成國家下達(dá)的污染減排任務(wù)，必須從現(xiàn)在開始，與時(shí)間賽跑。

　　來之不易的小數(shù)字

　　污染減排與節(jié)能降耗，并稱我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展兩大“約束性”指標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。“十一五”期間，我國計(jì)劃主要污染物排放總量在“十五”期末的基礎(chǔ)上減少10%。

　　宏觀指標(biāo)，微觀操作。全國污染減排任務(wù)被細(xì)分到各省市自治區(qū)，主要污染物排放量逐年下降2%。年終盤點(diǎn)，2006年全國污染減排形勢嚴(yán)峻，僅北京、天津、江蘇和甘肅4個(gè)省市完成“雙降2%”的目標(biāo)，包括上海在內(nèi)的11個(gè)省市主要污染物實(shí)現(xiàn)下降，全國污染物排放總量不降反升。

　　實(shí)現(xiàn)主要污染物總量大幅削減，上海潛力何在？市環(huán)保局副局長方芳指出，2005年，上海二氧化硫排放總量51.3萬噸，工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放總量達(dá)到30.4萬噸。按照結(jié)構(gòu)分析，上海二氧化硫的排放量，電力行業(yè)占主導(dǎo)地位，排放量占總量60%左右；化學(xué)需氧量的排放中，生活污水排放量占88%。因此，實(shí)施電廠脫硫，生活污水集中收集處理，是上海污染物總量大幅削減的關(guān)鍵。

　　加大減排力度，推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫工程，建設(shè)污水處理廠及管網(wǎng)，去年上海主要污染物排放得到初步控制。上半年，寶鋼電廠2號機(jī)組、外高橋電廠1號、2號機(jī)組，共95萬千瓦燃煤機(jī)組的脫硫設(shè)施改造完成，二氧化硫排放量下降5000噸。改、擴(kuò)建郊區(qū)污水處理廠6座，新增污水處理能力20萬噸/天，寶鋼中水回用設(shè)施投入使用，關(guān)閉污染大戶——上海化纖漿粕廠，化學(xué)需氧量減排2000噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量同比分別削減1%和0.7%。

　　《2007上海市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，去年上海水環(huán)境質(zhì)量總體與2005年基本持平，黃浦江水質(zhì)保持穩(wěn)定，蘇州河上下游水已無明顯差異；全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到88.8%，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物日均濃度分別下降10%、16%和2%。

　　有限下降的無奈

　　上海去年用于環(huán)境保護(hù)的投入達(dá)到310.85億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.02%，資金絕對值達(dá)到歷史高點(diǎn)；

　　簽署減排“軍令狀”，硬性指標(biāo)層層細(xì)化到鎮(zhèn)政府、企業(yè)，并建立年終考核制度。

　　資金到位，措施得力，為何上海沒有完成當(dāng)年“雙降2%”的既定目標(biāo)？

　　專家釋疑，客觀原因有三。

　　其一，“十一五”污染減排，上海任務(wù)繁重。根據(jù)國家下達(dá)的總量控制要求：到2010年，本市二氧化硫排放量在2005年基礎(chǔ)上削減26%，控制在38萬噸/年以內(nèi)，降幅居全國之首；化學(xué)需氧量排放量在2005年基礎(chǔ)上削減15%，控制在25.9萬噸/年，降幅也居全國前5位。

　　其二，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口不斷增加，導(dǎo)致主要污染物排放出現(xiàn)增量。去年，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長，全市GDP首度突破1萬億元，同比增長12.6%；上海常住人口比2005年增加30萬，給污染減排帶來切實(shí)的壓力。以化學(xué)需氧量為例，去年上海新增排放量達(dá)1.6萬噸。按照每人每天產(chǎn)生化學(xué)需氧量90克計(jì)算，僅人口增長一項(xiàng)，帶來的增量就高達(dá)1萬噸。

　　其三，工程性措施建設(shè)周期長，發(fā)揮效應(yīng)延遲。去年底，上海最大的燃煤電廠脫硫工程——華能上海石洞口第一、第二電廠脫硫工程開工，整個(gè)工程計(jì)劃于2008年6月竣工，屆時(shí)，裝機(jī)240萬千瓦的現(xiàn)役燃煤機(jī)組每年可減排二氧化硫4萬噸以上。2006年，上海全市共有6個(gè)燃煤電廠煙氣脫硫工程陸續(xù)施工建設(shè)，將在今后兩年相繼完工。自2003年12月啟動(dòng)的上海污水治理三期工程，今年年底才能正式通水。

　　“減法”的持久戰(zhàn)

　　一場持之不懈的污染減排戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

　　減排任務(wù)已重新排定。今年，上海計(jì)劃在2006年基礎(chǔ)上，二氧化硫和化學(xué)需氧量再削減2%。從總體上看，2008年和2009年是第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目集中完成年，是開始發(fā)揮效益的重要階段，化學(xué)需氧量2008年和2009年削減率將分別達(dá)到4.3%和6%，二氧化硫2009年削減率將達(dá)到17.9%，力爭2010年全面完成污染減排任務(wù)。

　　污染減排，是上海未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。上海將通過嚴(yán)把入口、實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰劣勢企業(yè)等措施，消化增量，削減存量，控制總量，行之有效地減少污染物排放。

　　在總量受限的前提下，上海新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目所需的化學(xué)需氧量不能突破分配總量，各部門和區(qū)縣政府將通過提高污水截污率、污水處理效率，節(jié)約用水，清潔生產(chǎn)，科技攻關(guān)，以新代老等措施獲得發(fā)展指標(biāo)。針對生活污水化學(xué)需氧量排放比重高的特點(diǎn)，上海還將“密織”城市污水處理網(wǎng)絡(luò)。

　　記者從有關(guān)部門獲悉，2008年底前，本市將確保完成竹園和白龍港污水處理廠的升級和白龍港污水處理廠的擴(kuò)容，加強(qiáng)合流污水一期、二期、三期工程及其他城鎮(zhèn)污水廠的運(yùn)行管理，提高污水處理率。“十一五”期間,上海還計(jì)劃再建20余座污水處理廠和配套的收集管網(wǎng)，使污水處理網(wǎng)絡(luò)更完善。到2010年，上海中心城區(qū)管網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，污水處理率達(dá)95%，郊區(qū)污水治理設(shè)施將覆蓋90%左右的城鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。

　　而“十一五”期間電廠脫硫方案也已明確，到2009年底，772.4萬千瓦燃煤機(jī)組將完成煙氣脫硫，新建機(jī)組全部實(shí)施脫硫、低氮、高效除塵工藝；到2010年前，上海計(jì)劃關(guān)停209.8萬千瓦小機(jī)組。僅此兩項(xiàng)措施，可使二氧化硫排放每年削減19萬噸，徹底改變本市二氧化硫排放量居高不下的局面。

　　污染減排全過程監(jiān)管，將更加細(xì)致入微。目前，本市千噸級以上的污水排放口24小時(shí)的一舉一動(dòng)，都已在“電子眼”的監(jiān)控之下，而完成脫硫改造的電廠，也將同步安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。上海正在建立和完善污染減排和治理措施掛鉤的核定機(jī)制，以及總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)聯(lián)的評估辦法，并將適時(shí)公布全市和各區(qū)縣、單位的污染減排情況。(記者 宋鵬霞）