廣西：北部灣經濟區期待“新政策”

　　《中國經濟周刊》記者 王紅茹 許連寶

　　目前，廣西方面正積極申請國家綜合配套改革試驗區。據專家介紹，申請在經濟區內建立國家綜合配套改革試驗區非常重要，如果獲得批準，將可以在土地流轉、金融、港口保稅、通關便利等方面得到更多的優惠政策支持和進行先行先試改革的權力。

　　廣西將如何申請國家綜合配套改革試驗區？就此，《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)記者采訪了廣西壯族自治區人民政府秘書長王躍飛。

　　《中國經濟周刊》：廣西何時提出申請新特區？準備將新特區設在哪里？

　　王躍飛：在全國“兩會”期間，廣西代表團的68名全國人大代表及10多名全國政協委員分別請求國家將廣西北部灣經濟區列為國家經濟開發區。

　　廣西北部灣經濟區是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國-東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈的結合部，地處中國與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區域合作的交匯點，它既是西南地區走向東盟、走向世界市場的門戶和最便捷的出海大通道和陸路大通道，也是中國與東盟合作的前沿和樞紐。

　　廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府從廣西北部灣沿海地區特有區位優勢出發，站在國家發展戰略的高度，決定把這一區域作為開放開發的重點，統籌規劃建設和加快發展，并與融入和推進泛北部灣經濟合作結合起來。

　　為此，2006年3月自治區成立了廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會及其辦公室，統籌規劃建設經濟區重大基礎設施、重大產業布局、重要資源整合和岸線資源開發利用等。 《中國經濟周刊》：希望中央給予什么樣的具體政策？

　　王躍飛：首先，建議國家加快把北部灣經濟區建設成為國際大通道和區域性國際交通樞紐。加快北部灣經濟區的開放開發，推動泛北部灣區域合作，交通是基礎。

　　為此，要進一步提升北部灣經濟區綜合交通體系在全國的地位和作用，建設成為面向東盟，連接西南、中南、華南廣闊腹地，溝通泛珠三角地區與中南半島的國際大通道和區域性國際交通樞紐，這需要國家統籌規劃，支持加快建設。

　　其次，建議國家把北部灣經濟區建設成為區域性國際產業基地。目前，北部灣經濟區產業基礎比較薄弱，建議國家在重大建設項目布局上優先對北部灣經濟區給予傾斜，在東部沿海重大產業的轉移中向經濟區傾斜，特別是要加快支持石化、鋼鐵、能源、林漿紙、海洋化工等重大產業及其延伸項目的布局和規劃建設。

　　第三，建議國家支持推進區域金融改革創新。建議國家支持廣西引進國內外合作資本，整合城市商業銀行，組建北部灣發展銀行，支持建立北部灣產業投資基金和創業風險投資基金，支持更多企業發行債券，支持經濟區發行市政建設債券，探索組建泛北部灣區域合作銀行聯合體等等。

　　湖南：長株潭從“一體化”升級為“新特區”

　　《中國經濟周刊》記者 曹昌

　　當申請加入國家綜合配套改革試驗區(下稱“新特區”)的呼聲不斷從各地傳出之際，已在城市群、區域一體化、重點經濟區發展等方面進行了多年探索和實踐的長株潭(指湖南的長沙、株洲、湘潭三市)此時卻風平浪靜：既無政府的主要領導出來表態，媒體的相關報道也極其有限。然而，湖南是否是在暗中發力、只做不說，以圖最后一鳴驚人？ 省領導親自“操刀” 4月10日，長株潭經濟一體化協調領導小組辦公室(下稱“長株潭辦”)。一位負責人正在與湖南省主要領導的秘書通電話，說立即要把一份關于“長株潭新區”的方案轉呈省領導，再由省領導上交國家發改委。

　　“形勢逼人。”放下電話后，這位不愿透露姓名的負責人告訴《中國經濟周刊》，“長株潭新區的事，由省委書記張春賢、省長周強在親自操作。”

　　就如何推進長株潭新區建設的問題，湖南省發改委主任陳叔紅解釋，2006年6月，湖南省即向國家發改委申請設立長株潭新區。當時，國家發改委領導非常重視，同年8月來湘進行了深入的考察和指導，并且給予了高度評價。

　　據了解，此次提交的新的“長株潭新區開發建設”方案，是按國家發改委相關負責人的要求對原有申請方案做了局部調整，新方案將更加符合改革、示范和發展的要求。

　　據悉，今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢、省長周強帶隊拜會中央各部委高層，并請國家發改委指導湖南抓緊完成試點方案和行動計劃，以上報國務院獲批。 25年“一體化”實踐 “天然絕配”的長株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江貫穿而過。除了地緣上的緊密，三市在社會、經濟上也存在諸多聯系。

　　1982年12月，湖南省政協委員張萍首次提出了“長株潭一體化發展”的議案，旨在加強三市之間的經濟分工協作和優勢互補，提高城市群的整體競爭力，帶動全省經濟的發展。長株潭經濟區構想的提出，比開發上海浦東的提議整整早了8年，迄今已歷25載春秋。

　　經過多年破冰之旅，長株潭經濟區編制了全國第一個比較系統的區域經濟規劃體系，并取得了“五同”(指三市交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、環境同治)和產業逐步聚集等成效，貫穿三市的湘江生態經濟帶建設也邁出了強勁步伐，目前，長株潭經濟區正按“改革先于全省，速度高于全省，質量優于全省”的總體要求，逐步步入又好又快的發展軌道。

　　湖南省發改委提供的資料顯示，2006年，三市全年實現GDP2807億元，占全省的38%，較去年同期增長14%，固定資產投資、社會消費品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%、43%、38%、61%和72%。“長株潭未來是湖南區域經濟的中心，是引領發展的火車頭，核心動力。”湖南省委書記張春賢評述。

　　對于一個地方能否成為新特區，湖南師范大學教授朱翔認為主要看“五點”：一是看這個區域爭取成為新特區的決心強不強烈，二是這個區域要進行了相關改革試驗和探索；三是這個區域是否具備一定的經濟和社會承載能力，四是看它將來的規劃布局的科學合理性；五是這種選點既要符合國家的空間戰略、區域平衡原則，又要具有全局性意義。

　　長株潭可出之“牌” 據《中國經濟周刊》了解，長株潭新區不是長沙、株洲、湘潭三市的簡單融城和相加，而是要突出目標定位，進行高起點、高品位、功能性的開發。

　　要爭取設立長株潭新區，湖南省主要官員和部分專家認為有4張“牌”：

　　一是文化。文化是一個城市的靈魂，要在現有基礎上，繼續做強做大文化產業，彰顯湖湘文化的精髓；

　　二是該區域優勢產業聚集發展成效明顯，形成了以中聯重科、三一重工、長豐、一汽福田等為核心的長沙重型機械、汽車制造集群，以株洲電力機車、湘潭電機等為核心的城市軌道制造、風力發電設備產業集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省，可繼續做強該區域內的資源、科技創新和成果轉化優勢，使之成為國家高端技術、產業和服務的聚集區；

　　三是長株潭區域本身具有良好的生態資源，多年以來，長株潭的“綠心”規劃和保護理想，有成為國家生態建設、環境保護、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能；

　　四是長株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊，且經濟一體化發展探索和實踐了多年，具備了相當的經濟和社會承載力，國際知名度、美譽度日益提升，長株潭新區有能力成為世界看中國、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺。

　　“如果中央批準長株潭新區成立，湖南將在土地制度、金融制度、財稅制度、戶籍制度、行政區劃制度等一系列政策上發揮優勢，搶抓機遇。”在采訪中，基本所有湖南的官員都認為，不管申‘新特區’的事情成功與否，湖南都將遵照省委、省政府的指示，即在一個時期內，仍將高度重視基礎工作、基礎產業、基礎設施的建設，“這三個基礎，是事關湖南發展的關鍵，也是長株潭實現突圍的關鍵。” 兩個“新特區”先行者的足跡 上海浦東新區和天津濱海新區先后于2005年6月和2006年4月被國務院批準成為國家綜合配套改革試點，兩年間，兩地在經濟發展、行政管理體制改革等方面均取得積極進展。作為先行者，他們的經驗或許值得后來者借鑒。

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