【點評】難解的糊涂賬

　　如果收費不能向公開與透明尋求行政正當性，“公路”沒有向“公共”尋求合法性，再多的法律條文也只能形同虛設

　　老實說，從一開始我也沒打算對《北京市公路條例》(以下簡稱《條例》)寄予多大的希望。因為說到底，其中的內容在《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規中都有明文規定。因此這反倒是一件讓人奇怪的事：既然已有法律規定，為何還要多此一“例”？

　　當然，盡管如此，我也能夠理解的是，《條例》之所以仍得到高度關注，只能表明它牽連著民生最為敏感的神經。這也正如前文所說的，“幾乎所有人都承認一個事實：中國高速公路收費已讓民眾不堪重負。”

　　這是一種怎樣的重負呢？有幾個很能說明問題的數據為證：廣東省74個公路收費站中，預計還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還款年限超過100年，其中河源江面收費站竟達756年。一句“貸款修路，收費還貸”的口號背后，到底遮蔽了多少見不得陽光的利益勒索？

　　其實，對于中國的收費公路而言，更重要的問題已不是如何為收費設限——這僅僅是民眾最低層次的訴求——而在于如何使公路成本直到收費都變得公開而透明，從根本上改變民眾被遮蔽的權利困境。但是顯然，《條例》并沒有準備對此做出更有力的制度安排。這是令人備感失落之處。

　　一句“國際慣例”，就“忽悠”了公眾這么多年。而且就在2006年11月16日，還有專家在交通部網站發表題為《我國收費公路政策不會動搖》的文章，堅稱：“發達國家和地區有關公路收費的經驗，值得借鑒。”然而，看看本報記者發自日本和美國的觀察體驗，我們發現，中國公路部門“借鑒”的似乎只是收費，而對于美國的“低標準”和日本的“打折制”卻鮮有聽聞。

　　我們姑且認可“收費還貸”的正當性，那么是不是也應當厘清相關部門所收費用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設和維護的，又有多少是用于私利的呢？要弄清這些問題，只需將所有收費支出一一審計即可。但問題就在于，一直以來，公路收費成了一筆巨大的糊涂賬。在此背景下，“收費還貸”淪為民眾向相關部門支付的“買路錢”，而那些一個接一個的收費站，也就成了公然的“剪徑”之所。

　　收費并非萬惡之源，而公共服務也從來并不與收費相排斥。關鍵的問題在于，每一項針對公共的收費，都必須有相應的公眾權利做保障。作為“通行費較高，而國民對通行費可承受性是全世界最低的幾個國家之一”，如果我們的收費仍沒能向公開與透明尋求行政正當性，我們的“公路”仍沒有向“公共”尋求合法性，再多的法律條文也只能形同虛設。(楊耕身)

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