二是進一步調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，切實改變經(jīng)濟增長方式，著力擴大國內(nèi)需求尤其是居民消費需求�！皩崿F(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性的轉(zhuǎn)變”早在1995年制定的“九五”計劃中已明確提出，但至今仍沒有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，其問題的癥結(jié)，正如吳敬璉先生指出的就在于“體制”，也就是說尚未建立起與“新的經(jīng)濟增長模式”相適應(yīng)的“現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制”。因此，當(dāng)前一項重要工作就是要為新的經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造一個相適應(yīng)的“現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制”�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的建立和完善需要營造一個良好的“經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境”，如在法律法規(guī)建設(shè)方面，完善和健全市場經(jīng)濟的法規(guī)體系建設(shè)，盡量減少對企業(yè)微觀主體決策的干預(yù)，發(fā)揮市場這只“看不見的手”對資源配置的調(diào)節(jié)作用，同時，要建立全面綜合的考核機制，科學(xué)全面地考核工作實績，切實改變以GDP和引資指標(biāo)等作為考核地方政府政績的機制，從體制和機制上消除“GDP沖動”和“引資沖動”，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
另一方面，積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進非貿(mào)易品部門尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由投資驅(qū)動型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變：一是完善進出口商品稅率結(jié)構(gòu)，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，在保持出口一定增長的同時，增加進口尤其是高新技術(shù)、先進設(shè)備以及短缺的資源能源性產(chǎn)品的進口力度。同時，大力調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展格局，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易發(fā)展，吸引跨國公司將更高技術(shù)、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，采取優(yōu)惠措施鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的加工貿(mào)易，以改善對外貿(mào)易發(fā)展不平衡狀況；二是推進生產(chǎn)要素價格的市場化改革進程，從逐步放開要素資源價格入手，建立起以市場主導(dǎo)的資源能源價格形成機制，發(fā)揮價格對資源能源的基礎(chǔ)性配置作用，提高生產(chǎn)要素價格水平和環(huán)境成本。同時，完善產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，健全投資約束機制，從嚴(yán)控制新開工項目，尤其是產(chǎn)能過剩領(lǐng)域和高耗能產(chǎn)業(yè)的非理性擴張，加快清理發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)在土地、稅收以及電價等方面的優(yōu)惠政策，提高投資門檻，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和水平提高；三是進一步擴大消費，推動內(nèi)需。建立健全社會保障體系、改善教育和醫(yī)療服務(wù)，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村等。除了增加財政的公共支出外，還要改進公司治理結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低企業(yè)儲蓄率，促進內(nèi)需的進一步擴展，使內(nèi)需成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
三是克服“害怕浮動”的觀念，進一步增加匯率的靈活性和彈性。不可否認(rèn)，匯率作為主要的經(jīng)濟杠桿，對于改進和調(diào)整一國國際收支不平衡會起到積極的作用。但對于我國這樣一個正處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的大國而言，匯率水平的調(diào)整，除了考慮匯率政策目標(biāo)、國際收支狀況、外匯儲備、國內(nèi)外利率水平以及物價水平外，還必須考慮宏觀經(jīng)濟承受匯率波動的程度、不成熟的金融部門和金融市場，不完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，以及較弱的匯率風(fēng)險意識等因素。因此，試圖通過匯率水平急劇的大幅升值來改變我國對外經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)，不僅不符合現(xiàn)行人民幣匯率形成機制，而且，也會對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。實際上，人民幣匯率形成機制改革兩年來，人民幣匯率的彈性和靈活性大大增加了，同時，也加快了外匯市場建設(shè)，增加了外匯市場交易主體、引進做市商制度，以及提供遠(yuǎn)期、掉期等規(guī)避匯率風(fēng)險的工具，為進一步完善人民幣匯率形成機制奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)然，也應(yīng)該看到受國際收支不平衡的影響，市場主體對人民幣匯率升值預(yù)期仍然比較強勁，也正是在上述預(yù)期的推動下，境外資本流入依然較快，另一方面，匯率形成機制改革以來，市場經(jīng)營主體對匯率的風(fēng)險意識和承受能力得到進一步加強，因此，應(yīng)克服“害怕浮動”的觀念，進一步增加匯率的靈活性和彈性，允許人民幣匯率在0.5%的幅度范圍內(nèi)真正“浮動”起來，減弱市場主體對匯率的升值預(yù)期，使匯率真正實現(xiàn)雙向運行。同時，中央銀行的外匯調(diào)控主要應(yīng)“平滑”匯率的大幅變動和匯率水平的嚴(yán)重不平衡，引導(dǎo)市場機制對調(diào)整匯率水平發(fā)揮更大的作用，使名義匯率更趨于其均衡匯率水平。
四是加快國內(nèi)資本市場的建設(shè)，為企業(yè)提供多層次的融資平臺。大力發(fā)展和完善包括債券市場和股票市場在內(nèi)的資本市場。一是改進和完善現(xiàn)有主板市場上以國有企業(yè)為主的單一的市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個層次分明且多元化的資本市場體系，滿足不同層次企業(yè)的上市融資需求；二是采取有效措施，積極合理地引導(dǎo)海外上市的境內(nèi)公司回歸A股，擴大資本市場容量；三是鼓勵民營企業(yè)通過改制在國內(nèi)上市，支持國有控股上市公司的國有股向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)國有控股上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、投資主體多元化；四是加快國內(nèi)債券市場發(fā)展，增加企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模，拓寬直接融資渠道。
五是加快外匯管理體制改革，促進資本流出入的均衡發(fā)展。采取有效措施，切實落實資本流出入的“均衡”管理，一方面，加強對資本流入尤其是短期資本流入管理，利用外資主管部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，形成合力，相應(yīng)地調(diào)整利用外資指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格外商投資企業(yè)設(shè)立的審批登記管理，對于地方越權(quán)審批的外商投資企業(yè)不予備案，外匯管理部門也不予辦理外匯登記和結(jié)匯手續(xù)；另一方面，積極進行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，拓寬資金流出渠道，引導(dǎo)資金合理有序地流出，如進一步簡化境外直接投資審核；降低QDII業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，加強境內(nèi)外投資機構(gòu)的合作，積極推進QDII項下資金有序流出；在總結(jié)國際開發(fā)機構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入其他境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；積極促進境內(nèi)外幣同業(yè)拆借市場的改革和發(fā)展，促進境內(nèi)外匯資源的有效利用和配置。(孫魯軍)
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