各方應(yīng)對 三令五申

　　在“油荒”陰霾的籠罩下，兩大集團(tuán)擔(dān)負(fù)起沉重的保供任務(wù)。

　　中石化集團(tuán)上周一在其網(wǎng)站上發(fā)布公告稱，該集團(tuán)本月18日發(fā)布了一個包括十項措施的計劃，要求旗下煉油子公司和分銷商增加產(chǎn)量、推遲裝置檢修計劃，以確保國內(nèi)油品供應(yīng)充足。

　　五天后，該集團(tuán)又在官方報紙《中國石化報》上宣布，計劃12月進(jìn)口8船共31.6萬噸成品油。截至11月21日，中石化一個月不到已進(jìn)口7批成品油，累計達(dá)到23.7萬噸。另有兩批進(jìn)口柴油共8萬噸將于本月內(nèi)分別抵達(dá)廣東和浙江。

　　無獨(dú)有偶，中石油集團(tuán)近期也在其網(wǎng)站上發(fā)布一份類似公告，要求子公司增加產(chǎn)量，但該公告未提及具體措施。另有報道稱，該集團(tuán)計劃下月進(jìn)口20萬噸柴油。其中，進(jìn)口的兩船共7萬噸柴油可于12月20日前提貨，另外3萬噸進(jìn)口柴油可于新年前提貨，至于余下10萬噸柴油何時交貨，目前尚不清楚。

　　由此，中國最大的兩家煉油商下個月計劃外進(jìn)口的成品油將高達(dá)50萬噸。

　　在增加進(jìn)口的同時，兩大集團(tuán)也在開足馬力煉油。中石化總部近日下發(fā)文件，表示將采取多種措施鼓勵各煉油企業(yè)繼續(xù)保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，努力挖掘原油加工潛力，按照多產(chǎn)柴油方案組織生產(chǎn)。11月，中石化集團(tuán)所屬煉油企業(yè)安排原油加工量同比將增加80萬噸，達(dá)到歷史同期加工最高水平。

　　與此同時，中石化還承諾推遲煉油廠檢修并消減庫存。10至12月其廣州和燕山煉油廠原油加工總量將比原計劃增加21萬噸。

　　11月22日，中石油集團(tuán)通過其官方報紙表示，其煉油廠開工率達(dá)到100%，預(yù)計10至12月原油加工量總計3225萬噸，較2006年同期增加213萬噸。

　　頗具意味的是，作為國家成品油市場的兩大主管部門，發(fā)改委和商務(wù)部近期也以連續(xù)發(fā)文的形式呼吁做好成品油市場供應(yīng)。

　　8月4日，國家發(fā)改委首先發(fā)出《關(guān)于做好成品油市場供應(yīng)加強(qiáng)價格管理的通知》，要求兩大集團(tuán)努力增加原油加工量，合理安排煉油企業(yè)檢修時間，嚴(yán)格控制成品油出口，千方百計增加市場供給，確保成品油市場供應(yīng)。

　　11月3日，國家發(fā)改委再度發(fā)出通知，要求各地在國家提高成品油價格后，合理疏導(dǎo)受影響行業(yè)成本增支，加大監(jiān)管力度，組織好生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場物價的基本穩(wěn)定。

　　11月24日，商務(wù)部也發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場供應(yīng)工作的通知》，要求地方各級商務(wù)主管部門及時掌握成品油市場運(yùn)行情況，采取切實(shí)有效措施，維護(hù)國內(nèi)成品油市場供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。

　　11月27日，國家發(fā)改委下半年以來第三度下發(fā)通知。這份題為《加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力保障成品油市場供應(yīng)》的通知要求千方百計增加供給，合理調(diào)度和配置資源，強(qiáng)化供需情況監(jiān)測和市場監(jiān)管。

　　在這份《通知》中，發(fā)改委還以極嚴(yán)厲的口吻要求物價部門對囤積成品油，特別是有油不賣、擅自停供、限供、轉(zhuǎn)手加價倒賣以及白天不賣、晚上加價倒賣等行為，堅決制止和嚴(yán)厲打擊。

　　值得注意的是，此前在新加坡訪問的國務(wù)院總理溫家寶也在接受媒體采訪時表示，中國正著手解決問題，提升原油尤其是柴油的供應(yīng)，同時要求煉油廠提高加工能力。

　　各家獻(xiàn)策 理順機(jī)制

　　“油荒”為何在國內(nèi)屢屢作祟？中國究竟到何時才能徹底擺脫“油荒”困擾？對于上述問題，業(yè)內(nèi)專家的意見并不完全一致。

　　“‘油荒’首先還是歸因于國際油價飆漲后，國內(nèi)油價沒有跟漲。在油價倒掛下，社會單位紛紛惜售乃至停產(chǎn)，造成市場資源緊張。”國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副主任牛犁昨天向本報記者道出背后的成因。

　　他指出，不排除市場上一些社會單位有囤油行為，這也是兩大集團(tuán)之所以要采取“停批保零”策略的一個因素。

　　“本輪資源緊張主要是柴油短缺，這和‘三秋’農(nóng)業(yè)用油高峰的到來不無關(guān)聯(lián)。同時，去年以來掀起的節(jié)能減排風(fēng)暴也在一定程度上影響了國內(nèi)的煉油產(chǎn)能。”中國石油大學(xué)專家龐昌偉教授在接受上海證券報采訪時說。

　　在他看來，長痛不如短痛，國家還是要下決心早日讓成品油價接軌國際。這樣既可緩解油荒，也能增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。“最根本的因素還在于國內(nèi)成品油定價機(jī)制一直沒有理順，導(dǎo)致能源類商品的價格偏低。”

　　對此，中石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)與信息研究中心石油研究室主任單衛(wèi)國認(rèn)為，國內(nèi)之所以一直對成品油調(diào)價比較遲疑，很大一塊阻力還是來自CPI。定價部門在決定成品油調(diào)價時不可能只考慮單一的成品油市場。目前，農(nóng)產(chǎn)品價格已大幅上漲，如果成品油再漲價的話，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響不言而喻，最終可能對CPI產(chǎn)生觸動。

　　龐昌偉則認(rèn)為，明年中國將采取銀根緊縮策略。在這種情況下，CPI指數(shù)可能會穩(wěn)定下來，這就給油價接軌提供契機(jī)。如果國際油價明年也不再沖高，則接軌就更具可操作性。“考慮到明年美國進(jìn)入大選年，一旦民主黨執(zhí)政的話，則很可能重新恢復(fù)強(qiáng)勢美元政策，這更有助于為高燒的國際油價降溫。”

　　“只要條件合適，明年中國應(yīng)該會加快成品油調(diào)價的頻率。盡管不太會實(shí)現(xiàn)完全接軌，但至少會形成一個彈性制度，以防止國內(nèi)外價差過大所帶來的市場風(fēng)險。”龐昌偉判斷說。

　　中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震則告訴上海證券報，市場化的價格機(jī)制對于合理配置資源以及節(jié)能都有極大的推動作用。如果價格逐步理順，石油公司沒有理由提煉油虧損，社會也不會對政府調(diào)整價格抱有太多預(yù)期。

　　“國內(nèi)的成品油定價當(dāng)然最好與國際接軌，但也須根據(jù)中國自身的實(shí)際情況適時變動。”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平在接受上海證券報采訪時表示，油價最終要走向接軌，否則國內(nèi)的油價變動就無法保障。盡管如此，我們的油價在參照國際的同時，也要考慮自身的實(shí)際情況，全國的需求量、環(huán)境資源等問題都要考慮進(jìn)去。

　　不過，安邦經(jīng)濟(jì)一位分析師撰寫報告指出，當(dāng)前能源價格上漲與通脹顧慮之間的矛盾已變得嚴(yán)重，這就像大河水漲，在兩岸采取圍堵的方式，只能是把水位越壘越高，一旦堵不住，洪水將會破堤而出。

　　值得注意的是，國家發(fā)改委在最新發(fā)布的《通知》中要求，兩大集團(tuán)從24日起對京津滬粵等地實(shí)行敞開供應(yīng)，對云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區(qū)，逐省研究，采取緊急措施，增加資源投放。《通知》并稱，隨著上述措施的貫徹落實(shí)，成品油市場供應(yīng)將會很快恢復(fù)正常。

　　這會否成為本輪“油荒”終結(jié)的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)？（記者 陳其玨）

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