觀察

　　破解“油荒”的三帖藥方

　　年復一年，我們“例行公事”般遭逢“油荒”。而近年來，“油荒”爆發頻率有加快之勢，僅今年下半年就兩度出現。其中，后一次更是在成品油零售基準價剛剛上調后不久。每逢“油荒”，交通阻滯、車輛停擺、偷油搶油、以次充好、為一桶油大打出手等情景常常上演，也就總免不了惹來爭議。

　　平心而論，“油荒”的出現，與國際油價駛入長期牛市軌道而中國在工業化、城市化和居民消費現代化進入高峰期后能源需求超負荷增長的現實矛盾不無關聯。但這只是硬幣的一面。

　　追根溯源，所謂“油荒”還是石油體制改革相對滯后、市場化程度相對偏低的顯性后果。一個例證就是，當初糧改之前，國內糧食實行“統購統銷”，每個人只能定量購糧；而糧改之后，糧食供應充裕，國家傷腦筋的反而是“谷賤傷農”的問題。

　　從經濟學角度看，資源總是稀缺的。石油作為一種不可再生的礦物資源，更是如此。通常情況下，一種資源越稀缺，就越要研究配置方式，提高配置效率。而市場的作用就在于優化資源配置，在供給和需求之間形成良性對接。至于價格則是供求關系的風向標，從中可窺見資源的稀缺程度。

　　問題在于，中國石油行業既未形成一個要素完全的市場，也缺少一個敏感變化的價格。

　　一方面，油源被兩大集團牢牢把控，只能在封閉的體制內循環——失去充分的流動，也就失去了有效配置的可能；另一方面，定價機制的遲鈍又使得市場傳導出來的價格信號被嚴重扭曲——既無法讓社會資源利用的有效性跟隨資源稀缺程度的增加而增加，更無法為經營者提供足夠的激勵來滿足市場供應。

　　從價格上看，今年1月份至今，國際油價從最低點50美元一路攀升至最高99美元，上漲了近100%。而國內成品油零售基準價自1月14日首次下調后就一直按兵不動，直到11月1日才上漲了約10%。盡管考慮到運輸、煉制等環節，國內外油價的變動本身并不完全同步，但兩者價差越拉越大卻顯而易見。

　　基于此，一輪被動推出的成品油零售基準價上調有點隔靴搔癢，這種定價滯后已給社會增加了不小的隱性成本。

　　一個直接后果，國內成品油市場的“批零倒掛”。由于煉油虧損、賣油虧本，無論是煉油企業還是零售企業的積極性都大打折扣。尤為嚴峻的是，隨著國內外油價價差的不斷拉大，調價預期也日益高漲。有了這一預期，部分企業就動起囤油的腦筋，更有些單位和個人則借題發揮、渾水摸魚，成為“油荒”的幕后推手。

　　與此同時，大量油品還在出口到海外。中國海關總署最新數據顯示，10月份，中國進口約3萬噸汽油，但出口的量卻高達18萬噸，遠超進口。整個1至10月，中國的汽油出口總量比去年同期增長53.1%。這其中還不包括走私的部分。

　　不僅如此，因當前的國內成品油零售基準價無法反映資源的稀缺程度，這對我們的節能減排大政方針的落實也構成威脅。須知，供需決定價格，價格反過來再決定供需。沒有價格杠桿的作用，節約從何談起？

　　最后，煉油企業的虧損遲早要通過財政補貼的形式返還，但以往這種做法已被質疑“違背了收支兩條線”，個中得失又如何算計？

　　誠然，CPI是高懸在油價頂上的一道無形高壓線，政府擔心油價上調會令CPI指數火上澆油，并間接傳導給社會各界。這種擔心本無可厚非，但解決問題的辦法卻并非只有強按硬堵這一種。所謂“堵不如疏”，強堵引發的后果可能更為嚴重。

　　在此，我們給出醫治“油荒”的三帖“藥方”。一家之言，權可商榷。

　　首先，短期內，在國內成品油價不可能與國際完全接軌的前提下，放開成品油進口配額就成為一種最務實、也最易見效的方案。多年來，配額制度的存在避免了國際油品沖擊國內市場，一定程度上維護了石油安全。但資源緊張后，配額制又成了供需之間的瓶頸，阻礙了國際資源向國內補充。

　　一位民營石油商會會長就曾私下里告訴筆者，盡管油價大幅上漲，但從國際市場實際上還是能買到相對便宜的油品，只不過因配額的關系，這些油品未必到得了國內。而一旦配額放開，擺脫束縛的民企將各顯神通從海外找油，這對國內市場供應不啻是一大福音。

　　其次，在合適的時機推出新成品油定價機制，實現國內外油價的真正接軌。如果說配額的取消意味著在兩大市場間打開一道閘門的話，那么，定價機制則決定了閘門外的市場資源是否愿意進來，或者說愿意進來多少。在一個定價機制完善的市場上，資源的流動將遵循經濟規律，既不會因調價預期的存在而“囤油”逼宮，更不會因價格落差的擴大而向外倒流。

　　當然，在定價機制理順的同時，補貼措施也必須配套跟進。早在去年3月26日，發改委向地方傳達的石油綜合配套改革方案中就提出，要建立對種糧農民等部分弱勢群體和部分公益性行業給予補貼的機制。對于這一方案，政府有必要切實履行，并使之成為新定價機制順利實施的護身符。

　　制度經濟學理論指出，制度的基本功能和存在理由就是為人類的安全和發展提供保證。對中國石油市場而言，定價機制就是這樣一種制度，它存在的意義就是讓成品油的稀缺不至于成為一場災難。

　　最后，根治“油荒”的藥方還在于讓資源交易實現真正的市場化。去年成立的上海石油交易所原本就是作為這樣一個要素市場而存在，但種種原因導致其成立迄今只能慘淡經營。目前，上油所每天區區幾萬噸的交易量和國外石油交易所動輒上億噸比起來，相去何止霄壤。即便和老上海石油交易所日均30多萬噸的量對照，也是今非昔比。

　　試想一下，國內各類石油產品真正進入要素市場(石油交易所)交易后的情形又會如何？屆時，市場競爭將更加充分，資源流動將更為合理，供應也將得到保證。更重要的是，中國還有望借此成為亞太地區的石油定價中心。而掌握定價權最大的好處就是，防止國內油價淪為國際原油炒家的附庸，規避了被動調價所帶來的尷尬。

　　或許也只有到那時，“油荒”才會真正終結。 (陳其玨)

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