然而，法律畢竟需要平衡各種社會關(guān)系和社會利益，全國人大法工委行政法室副主任張世誠表示，《勞動合同法》該保護的要保護，該注意的也要注意，不好簡單的說就是保護一方的權(quán)益。

　　2006年12月26日，已經(jīng)歷經(jīng)一年修改的《勞動合同法草案》(第二稿)提交全國人大常委會審議，然而各方代表對于這一稿的意見分歧依然很大，但爭議的焦點已經(jīng)集中到了勞務(wù)派遣、終止勞動合同的經(jīng)濟補償和無固定期限勞動合同等問題上。

　　2005年到2006年是我國煤礦安全事故高發(fā)的兩個年份，大量礦難事故發(fā)生后，許多礦主刻意隱瞞死亡人數(shù)，針對這些突發(fā)的事件，《勞動合同法草案》第三稿中就特意加入了相應(yīng)的條款：要求勞動關(guān)系從用工之日起建立，而且要求在建立勞動關(guān)系時，要建立職工名冊。

　　2007年4月20日，《勞動合同法草案》第三稿提交全國人大常委會審議，一般的法律在三審的時候都能通過，然而這部《勞動合同法草案》到了第三稿的時候，在試用期、服務(wù)期以及就業(yè)限制等焦點問題上，各方面都沒有妥協(xié)，第三稿的討論仍然激烈。

　　《勞動合同法草案》進入到了第四稿的修改之中，然而就在此間，一起突發(fā)事件讓《勞動合同法》的出臺突然加速。張世誠認(rèn)為，如果沒有發(fā)生這個事情，這部法律可能還得討論一段時間。

　　《勞動合同法》在制定起草中間，經(jīng)過無數(shù)次爭論和修改，其實，圍繞法律草案的每一輪爭論，每一筆修改，都是在對各方利益重新做一次權(quán)衡和調(diào)節(jié)，那又是什么事件，最終促成了《勞動合同法》的誕生？

　　謝良敏：“應(yīng)該說它‘黑磚窯’事件的出現(xiàn)，使《勞動合同法》最后能夠全票通過。”

　　2007年5月隨著山西省一些地方存在“黑磚窯”的現(xiàn)象被媒體披露后，引起了社會輿論的強烈關(guān)注，起初，山西省一些地方的公安機關(guān)根據(jù)群眾舉報，在運城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過程中，卻發(fā)現(xiàn)這些黑磚窯存在著拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農(nóng)民工致人死命的嚴(yán)重違法犯罪行為。

　　在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農(nóng)民工53036名，經(jīng)調(diào)查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個，補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資72萬元，涉及農(nóng)民工1024人。謝良敏作為國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組的成員，在山西工作了兩個月。

　　謝良敏：“黑磚窯這個問題反映了我國的勞動制度，我們的勞動監(jiān)督檢查制度，我們的工商登記制度，以及咱們公安管理方面都存在一定的漏洞，因為黑磚窯這個事件發(fā)生之后，實際上涉及到公安部門，工商登記部門，涉及到勞動監(jiān)查部門，這些都有相應(yīng)的責(zé)任。”

　　記者：“那對我們這部法律制訂的上面，具體的哪些條文，產(chǎn)生什么樣的效果？”

　　謝良敏：“現(xiàn)在應(yīng)該說現(xiàn)在的93條和94條，乃至95條都是這個根據(jù)黑磚窯這個事件的影響，做出的有針對性的問題。”

　　《勞動合同法》第93條和第94條規(guī)定了不具備合法經(jīng)營資格的用人單位和個人承包經(jīng)營違法招工，給勞動者造成損害的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而第95條更是第一次對勞動行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守等行為規(guī)定了具體賠償和責(zé)任。

　　與此同時，山西“黑磚窯”事件還直接造成了第38條的修改。

　　黎建飛：“‘山西黑煤窯’事件向人們揭示著這么嚴(yán)酷的現(xiàn)實，這么殘忍的事件，因此他就增加了個第二款，遇到這種暴力、威脅這種摧殘，不需要通知就可以走人，剩下的權(quán)利你再來主張就可以，這一個條文是最典型的。”

　　山西“黑磚窯”事件不僅使法律條文發(fā)生了修改，更直接推動了《勞動合同法》的在2007年6月29日全國人大常委會上全票通過。

　　記者：“如果說沒有這個‘黑磚窯’事件的話大家還得爭論？”

　　謝良敏：“估計還要爭，因為‘黑磚窯’事件發(fā)生之后，很大的刺激了立法機關(guān)，包括眾多委員的感到不可理解，感到必須要加以嚴(yán)懲，所以說這就推動了這部法律的通過。”

　　盡管這部法律經(jīng)過了四次審議才正式公布，但并不能認(rèn)為這部法律已經(jīng)很完善，謝良敏告訴記者，目前國家已經(jīng)開始了《勞動合同法》實施細(xì)則的制定工作。

　　謝良敏：“現(xiàn)在國務(wù)院法制辦已經(jīng)在征求關(guān)于《勞動合同法》的實施條例，已經(jīng)在征求意見了，估計可能沒有多長時間也就該公布了，除此之外，勞動保障部門也在制訂一些具體的實施辦法，就說是對一些個很具體的問題，要做出相應(yīng)的規(guī)定，因為畢竟法律它不可能，一部法律，不可能把所有的事情都規(guī)定清楚，還要通過相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，乃至問題解答，這個解決一些細(xì)節(jié)問題。”

　　半小時觀察：好法還需落到實處

　　最近一段時間，不少企業(yè)的老總一坐下來就開始愁眉苦臉地探討如何應(yīng)對《勞動合同法》帶來的壓力。《勞動合同法》實施的日子越來越近，關(guān)于新法背景下的勞動糾紛新聞也越來越多。很多企業(yè)，包括國家著名的跨國公司，為了公司的利益都在試圖鉆《勞動合同法》的空子，以規(guī)避可能的風(fēng)險。

　　《勞動合同法》的出臺是一個利益博弈的結(jié)果，企業(yè)和勞動者的責(zé)權(quán)利都以法律條文的形式確定下來，但是，我們注意到，這部法律的具體實施仍有很多地方還是空白。我們也呼吁相關(guān)部門，能夠盡可能讓全社會充分討論實施細(xì)則，并盡快出臺。因為，只有保障了大多數(shù)人的權(quán)益，才能保障中國經(jīng)濟的活力。

　　主編：張凱華

　　記者：周羿翔

　　攝像：樊金鋒 李慧 劉勛

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