高污染行業(yè)獲一些地方政策保護 綠色信貸困難多

　　中新網(wǎng)2月13日電 國家環(huán)保總局副局長潘岳今日向新聞界通報綠色信貸第一階段的進展。他表示，經(jīng)過半年的推進，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，但與預(yù)期目標(biāo)相比還有不小的距離，大面積推進還面臨著不少制度性和技術(shù)性的困難。環(huán)保總局希望能夠和各金融部門繼續(xù)通力合作，為建立成熟的綠色信貸機制而努力。

　　潘岳說，2007年7月，環(huán)�？偩�、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟手段全面進入到我國污染減排的主戰(zhàn)場。政策發(fā)布后，得到了大部分地區(qū)金融系統(tǒng)和環(huán)保部門的回應(yīng)。其中，江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機構(gòu)，聯(lián)合出臺了有關(guān)綠色信貸的實施方案和具體細則。

　　據(jù)透露，“綠色信貸”出臺后第一批遭遇信貸限制的是部分被國家環(huán)�？偩至饔蛳夼�的環(huán)境違規(guī)企業(yè)。中國銀監(jiān)會7月向各商業(yè)銀行轉(zhuǎn)發(fā)了因未履行環(huán)評審批手續(xù)、不執(zhí)行“三同時”、超標(biāo)排污、使用淘汰類生產(chǎn)工藝等環(huán)境違法行為被國家環(huán)保總局處罰的38家違法企業(yè)名單和流域限批的地方及相關(guān)企業(yè)名單，有12家企業(yè)在申請貸款方面受到了當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的限制。如安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、蚌埠海川化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司、山西省襄汾縣星源集團焦化有限公司、山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司、山西晉韻鋼鐵有限公司、蘭州九州乳液有限公司的貸款業(yè)務(wù)被停止；安徽運漕酒廠、銅陵銅官山化工有限公司不僅被停止了新的貸款，還被收回先前的貸款。

　　潘岳說，一些省份的金融機構(gòu)積極支持環(huán)境執(zhí)法，對國家環(huán)保總局處罰的企業(yè)采取了嚴(yán)格的停貸限貸措施，值得贊賞。如山西省金融機構(gòu)停止了對襄汾縣星源集團焦化有限公司、山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司、山西豐喜肥業(yè)(集團)股份有限公司臨猗分公司、山西晉韻鋼鐵有限公司4家企業(yè)的貸款，共計6170萬元；四川攀枝花商業(yè)銀行減少對川投化工公司黃磷廠、四川省卓越投資有限公司、鼎金焦化有限責(zé)任公司等3家企業(yè)的授信額度達4.4億元，其中，城市商業(yè)銀行停止對這3家企業(yè)的貸款達3億元。安徽省金融機構(gòu)對運漕酒廠、銅陵銅官山化工有限公司停止了貸款，還分別收回其已發(fā)放貸款1250萬元和500萬元。

　　此外，部分地區(qū)政府也推動了綠色信貸的實施。2007年，江蘇省江陰市對污染嚴(yán)重企業(yè)否決申請貸款超過10億元，并收回已向這些企業(yè)發(fā)放的銀行貸款超過2億元。浙江省湖州市對該市重點污染企業(yè)進行排查，共涉及銀行貸款15.7億元，由貸款銀行督促其限期整改實現(xiàn)達標(biāo)排放，否則收回貸款；其中有35家企業(yè)因環(huán)保不達標(biāo)退出貸款行列，涉及貸款金額2.14億余元。廣東省銀行系統(tǒng)(除深圳以外)根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)提供的環(huán)保違法信息，向7家企業(yè)限貸4億元。深圳特區(qū)進行了對污染企業(yè)和金融機構(gòu)的“雙約束”，不僅對深圳統(tǒng)信電子有限公司等5家環(huán)保違法企業(yè)停止了1.377億的貸款申請；金融監(jiān)管機構(gòu)還對向環(huán)保違法企業(yè)發(fā)放貸款的兩家銀行進行了處罰。

　　潘岳表示，中央金融監(jiān)管部門和部分金融機構(gòu)的大力支持是綠色信貸政策得以啟動推行的重要因素。繼聯(lián)合發(fā)布綠色信貸后，銀監(jiān)會相繼于7月和11月發(fā)布了《關(guān)于防范和控制耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極配合環(huán)保部門，認真執(zhí)行國家控制“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，并根據(jù)借款項目對環(huán)境影響的程度大小，按ABC三類，實行分類管理。與此同時，國家環(huán)保總局向中國人民銀行征信管理局提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施。據(jù)人民銀行征信管理局透露，由于違法排污、建設(shè)項目未通過環(huán)評審批等原因，還有一些企業(yè)受到信貸限制。

　　然而，潘岳強調(diào)，綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預(yù)期的目標(biāo)相比還有不小的距離。主要原因是還有一些省份和金融機構(gòu)，并沒有實行實質(zhì)性的綠色信貸政策；即使實行了，也只停留在表面階段。這一方面固然是因為綠色信貸只是剛剛起步，還面臨著認識、基礎(chǔ)和信息等多重制約；另一方面更是因為，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。改變這一現(xiàn)狀，需要全局性的艱苦努力。

　　潘岳指出，除了體制原因，綠色信貸政策的推進還存在四個技術(shù)難題：一是相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構(gòu)貸款。綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。二是信息溝通機制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果；同時，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機構(gòu)及制度，信貸工作人員對環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實施細則，降低了 “綠色信貸”措施的可操作性。四是缺少推進綠色信貸的激勵機制，對于環(huán)境保護做得好的企業(yè)缺少鼓勵性經(jīng)濟扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項目。

　　潘岳表示，環(huán)�？偩謱�從以下方面來應(yīng)對這些問題：

　　一是進一步完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機制。環(huán)�？偩忠呀�(jīng)與銀監(jiān)會簽訂兩部門的“信息交流與共享協(xié)議”，首次建立國家環(huán)保部門與宏觀經(jīng)濟部門的信息共享機制。

　　二是要加強對商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸指導(dǎo)。充分借鑒國際上比較成熟的環(huán)保信貸準(zhǔn)則——國際金融公司提出的“赤道原則”及其主要行業(yè)的環(huán)境、健康和安全指南，制定出適合我國國情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南，既引導(dǎo)銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項目，又限制對污染環(huán)境破壞生態(tài)項目的信貸。要研究劃分企業(yè)環(huán)境違法和環(huán)境風(fēng)險等級，更好地為銀行評貸審貸提供支持。

　　三是加快環(huán)境經(jīng)濟政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。按照建立科學(xué)發(fā)展的機制要求，繼續(xù)加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補償、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，創(chuàng)造綠色信貸“生根發(fā)芽”的政策環(huán)境，以經(jīng)濟利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，遏制我國經(jīng)濟增長過高的環(huán)境代價，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅實的制度支撐。