三、中國參與GMS合作的新進展

　　自2005年GMS第二次領導人會議以來，中國政府進一步大力推進GMS合作，并在各種協調機制中發揮著積極作用。中國繼續在交通、能源、電信、環境、農業、人力資源開發、旅游、貿易便利化和投資等九大重點領域深化與GMS各國的合作，并不斷推進衛生、禁毒等其他領域的合作，取得了豐碩的成果。

　　(一)交通領域合作新進展

　　南北經濟走廊西線(昆明—老撾—曼谷公路)，由中國出資建設的昆曼公路老撾境內1/3路段已于2006年6月提前一年完成。目前，中國正在加緊進行境內小勐養-磨憨175公里路段的改造，計劃于2008年上半年建成通車。南北經濟走廊中線(昆明-河內-海防)的中國境內昆明-河口段400公里高等級公路將于2008年全部建成通車。另外，該通道上的中越河口-老街紅河公路大橋已于2006年啟動建設，并計劃于2008年竣工。南北經濟走廊東線(昆明—南寧—河內)的中國境內南寧至友誼關高速公路(179公里)已于2005年底建成通車。北部走廊(昆明—大理—瑞麗—緬甸)中國境內的昆明—安寧—楚雄—大理—保山497公里路段已建成高速公路，保山—龍陵78公里高速公路利用亞行貸款建設并將于2008年完工。河道建設方面，完成了瀾滄江景洪至中緬243號界碑71公里五級航道建設主體工程，航道灘險整治工作基本完成，瀾滄江境內段景洪以下航道達到了通航300噸級船舶的標準。

　　中國與各國密切合作，簽署了《GMS便利貨物及人員跨境運輸協定》(CBTA)(簡稱《便運協定》)的附件和議定書，完成了《便運協定》全部17個附件和3個議定書的國內接受程序，并簽署了中越關于在河口-老街口岸初步實施《便運協定》的諒解備忘錄。根據《便運協定》的規定，中國成立了國家便利運輸委員會，負責協調和處理《便運協定》執行中出現的具體問題。中國編寫了關于實施《便運協定》的《國家行動計劃》和《實施手冊》，并舉辦了由中央相關部委、云南和廣西兩省區相關單位及7個口岸聯檢機構參加的關于實施《便運協定》及其附件和議定書的培訓班。

　　中國積極參與泛亞鐵路合作，組織開展了泛亞鐵路境內和境外段調研。利用中國政府對外援助資金，先后完成了柬埔寨境內巴登-祿寧(約255公里)鐵路缺失段前期可行性研究和緬甸境內木姐-臘戍段(約150公里)的踏勘工作。與泛亞鐵路東、中、西三個方案相對應的中國境內段項目均已列入了中國的《中長期鐵路網規劃》和《鐵路“十一五”規劃》。其中：東線新建玉溪至蒙自鐵路已于2005年開工建設，預計2010年竣工；新建蒙自至河口鐵路項目建議書已批復。西線昆明至廣通鐵路擴能工程已批復可研報告，2007年已開工建設；廣通至大理鐵路擴能工程已完成預可研審查，報送了項目建議書，有望盡快開工建設；新建大理至瑞麗鐵路可研報告已獲中國政府審批，重點工程已開工建設。中線玉溪至磨憨鐵路將根據境內社會經濟發展和境外鐵路建設情況適時啟動前期研究工作。

　　中國進一步完善機場現有功能，適度建設支線機場，不斷擴大航線網絡，與周邊現有通用機場共同形成空港群體，以促進與次區域國家航空運輸快速協同發展。一方面，中國分別于2004年、2006年與泰國、緬甸實現雙邊航空運輸市場準入相互放開。另一方面，中國與越南、柬埔寨和老撾的航空關系也因近年來經貿往來增多而取得了較大進展。2007年，中國與次區域國家之間共有16家航空公司在39條航線上經營國際航班，比2005年增加了2家航空公司和1條航線。

　　(二)能源領域合作新進展

　　自2004年9月25日，云南河口—越南老街110千伏線路正式送電以來，中國南方電網已有2條220千伏、3條110千伏送電通道向越南供電，到2007年底，已累計送電約41億千瓦時。2006年8月和11月，中老、中越雙方分別簽訂了備忘錄，中國南方電網公司將以BOT方式投資建設老撾南塔河1號水電工程和越南平順省永興燃煤發電廠一期工程。此外，中柬雙方還正式簽訂了《南方電網公司開展柬埔寨王國松博(規劃容量3000MW)和柴阿潤(規劃容量260MW)兩個水電項目可行性研究諒解備忘錄》。目前正按照諒解備忘錄的要求，加快以上項目的可行性研究工作。中國電力企業與緬甸相關部門就緬甸水電開發問題進行了接觸。

　　(三)電信領域合作新進展

　　大湄公河次區域信息高速公路(GMS IS)一期工程順利推進；中國、老撾、泰國和越南境內段建設已經完成，中國—老撾、中國—越南、中國—緬甸、老撾—泰國、泰國—緬甸、老撾—越南、越南—柬埔寨等國際連接均已建成。緬甸段和柬埔寨段的相關建設也已啟動，可望在2008年3月底完成一期工程建設。中國昆明國際出入口局已于2007年8月建成。此外，中國協助亞洲開發銀行在廣西桂林舉辦了GMS第七次電信論壇。在成功舉辦了首期GMS電信高官培訓項目以后，中國又連續舉辦了第二期、第三期及第四期培訓項目。

　　(四)農業領域合作新進展

　　2007年4月在北京主辦了首屆GMS農業部長會議。審議通過了《GMS農業合作戰略框架與農業支持核心計劃(2006-2010)》，發表了《GMS農業部長聯合聲明》，明確了今后四年GMS農業合作的戰略、重點領域和重點項目。在亞行和次區域各國的大力支持下，由中國政府牽頭組織建設和管理的“GMS農業信息網”于2007年4月開通儀式，為次區域各國農業信息交流提供了一個重要的平臺。

　　中國十分重視與GMS各國的農業科技培訓和推廣合作。3年多來共投入人民幣近200萬元，舉辦各類培訓班7個，培訓GMS國家技術人員130人次。中國積極組織有關省區在柬埔寨、老撾等GMS國家開展農村戶用沼氣技術試驗示范項目、在緬甸開展橡膠苗木生產和加工示范項目以及農業科技園區合作、與柬埔寨政府合作開展種豬示范推廣項目。此外，中國還利用由中方出資的“亞洲區域合作專項資金”、“中國—東盟合作基金”，與老、緬、越開展動物疫病防控合作，推動次區域跨境聯防聯控。

　　(五)環境領域合作新進展

　　中國積極參與次區域的環境合作，率先提出并大力推動生物多樣性保護走廊項目，專門成立了項目國家級支持機構(National Support Unit, NSU)，將中國云南省西雙版納和香格里拉德欽地區列入了項目執行第一階段重點區域。此外，中國還于2007年在廣西和云南成功舉辦了GMS第十三次環境工作組會議和“七彩云南”生物多樣性保護國際論壇，擴大了中國參與大湄公河次區域環境合作和生物多樣性走廊項目的積極影響。GMS第十三次環境工作組會議還明確了中國廣西區將參與生物多樣性走廊項目第二階段活動。

　　(六)衛生領域合作新進展

　　中國積極參與GMS衛生領域各項合作，重點放在邊境地區的傳染病防控方面。中國于2005年至2007年相繼執行了中緬、中老、中越邊境地區艾滋病防控合作試點項目、中緬邊境部分地區瘧疾聯防聯控試點項目、中越邊境地區流動人口肺結核控制合作項目等。特別是在艾滋病防控合作方面，實現了所有與中國接壤的GMS國家邊境重點地區的跨境防控合作。此外，中國還于2007年10月及11月舉辦了兩期培訓班，為柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國五國培訓了10名人禽流感診斷、檢測技術人員，提高了相關人員的業務能力。在中國政府的推動下，首屆GMS衛生論壇于2007年11月在老撾萬象召開。

　　(七)旅游領域合作新進展

　　2007年，中國主辦了第20次GMS旅游工作組會議。積極推進《GMS旅游發展戰略》中中方負責牽頭的項目，啟動了《湄公河上游河段(金四角)旅游區跨國旅游線路規劃》和《滇西-緬北跨國旅游線路規劃》編制工作。“越東北與廣西邊境喀斯特山海旅游區”項目、中越邊境旅游合作取得實質性進展，其中廣西防城港高林九龍潭中越邊境漂流項目已于2006年開始營業，廣西東興中越界河漂流項目也投入運營。分別與越南和柬埔寨合作策劃了“印象•下龍灣”和“印象•吳哥窯”大型實景演出項目。大力推進泛北部灣旅游合作和中越“兩廊一圈”旅游合作，并開通了北海至越南下龍灣海水旅游線路。中國出資為老撾和越南等國培訓旅游人才。

　　(八)人力資源領域合作新進展

　　中國政府高度重視與GMS成員國的人員交流與合作。中國積極利用由中方出資的“中國-東盟合作基金”和“亞洲區域合作專項資金”，與GMS成員國開展人力資源開發領域的合作。2005年以來，中國政府通過舉辦各類研修班和技術培訓班，每年為GMS國家培訓了大量各級官員和各類實用技術人員。“金邊培訓計劃”迄今兩期項目共為GMS各國培訓了900多人次，三期項目已于2007年7月啟動，中國積極參與“金邊培訓計劃”，通過培訓在國內開展能力建設。同時，中國政府還通過在亞洲開發銀行設立的“中國減貧與區域合作基金”為“金邊培訓計劃”提供了資金支持。此外，中方積極開展了有關防控拐賣婦女、兒童以及提高移民安全性的研討活動。

　　(九)貿易與投資領域合作新進展

　　中國積極落實GMS第二次領導人會議通過的《貿易投資便利化戰略行動框架》，制訂并已開始正式實施中國行動計劃。在海關領域，積極研究符合GMS實際的“單一窗口”模式，著手編寫《便運協定》專用操作手冊；在檢驗檢疫領域，推動實施檢驗檢疫部門與海關之間的通關單聯網核查；貿易物流領域，倡議建立GMS物流合作協調機制，制訂GMS物流項目合作的國內工作方案；在商務人員流動領域，簡化簽證申辦手續，在網站上發布和更新簽證政策信息，并推出了中國公民免填出入境登記卡和提高邊檢服務水平的12項措施等新政策。

　　從2005年至今，中國與有關國際組織合作，在貿易和投資領域先后開展了19個項目活動，包括舉辦專題研討會、培訓班和開展課題研究等，直接參與人數逾千人。此外，中國以南北經濟走廊的重點口岸——河口口岸(云南)和友誼關口岸(廣西)為切入點，設立了GMS通關信息服務站，通過計算機信息檢索和陳列免費宣傳資料等方式，向公眾提供多方面的信息。

　　此外，中國政府高度重視在禁毒領域與國際組織和相關國家的合作，采取了一系列政策措施。2006年，中國政府出臺專門政策，加大對境外替代種植工作的支持力度。一是安排專門的境外替代種植專項資金，對中國企業在緬甸、老撾北部從事替代種植、發展替代產業予以扶持。二是擴大了進口返銷產品的品種范圍、延長了進口配額的有效期。三是中國出口信用保險公司制定了對企業開展境外替代種植項目予以保險支持的辦法。四是向緬甸政府提供援助在緬北果敢地區實施毒品替代種植項目。五是為便利替代種植人員到境外開展工作制訂了靈活的措施。

　　中國政府與老撾、緬甸簽訂合作協議，積極開展雙邊合作。2006年，中國政府援助老撾60萬美元建設一所戒毒康復中心，提供一批價值60萬元的戒毒藥品；為緬甸政府提供2萬噸大米的緊急援助，以避免緬北煙農因生活困難而復種罌粟。2007年，中國政府與聯合國毒品和犯罪問題辦公室在北京聯合舉辦了第七屆東亞次區域禁毒諒解備忘錄(MOU)簽約國部長級會議，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等6國主管部長級官員出席了會議，通過了《2007年MOU北京宣言》。中國還切實加強與大湄公河次區域國家在禁毒執法領域的合作，多次開展聯合行動，成功破獲了多起跨國制販毒大案。

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