中國人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長 張車偉

　　當下一些企業(yè)視《勞動合同法》為洪水猛獸，千方百計規(guī)避，一些做法讓人懷疑這些企業(yè)是否還有起碼的社會良知，更不用說企業(yè)所應(yīng)擔負的社會責任了！也有些人批評《勞動合同法》矯枉過正、對勞動者保護過頭，認為這部法律會嚴重損害中國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。那么，《勞動合同法》到底會對就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生什么影響呢？

　　《勞動合同法》有利于調(diào)整利益格局

　　長期以來，我國經(jīng)濟雖然保持了高速增長，但收入差距不斷拉大，勞動者報酬占國民收入的比重不斷降低。造成國民收入分配格局不利于勞動者的原因在很大程度上需要從勞動力市場中去尋找。

　　從勞動力市場角度來看，我國過去一直面臨著所謂的無限勞動供給，勞動力供大于求的形勢決定了勞動者收入難以增長，勞動者工資增長缺乏客觀基礎(chǔ)。同時，我國過去一直處于由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，保護勞動者的制度和法律缺失，勞動者權(quán)益無法得到有效保障。目前我國勞動供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化，勞動力需求增長強勁，經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)不斷增強，沿海地區(qū)和部分行業(yè)連續(xù)多年出現(xiàn)勞動力短缺，勞動力正從無限供給走向有限剩余，這就為實施《勞動合同法》提供了有利條件和客觀基礎(chǔ)，《勞動合同法》的出臺可以說恰逢其時，符合我國發(fā)展的階段性特征。

　　同時，旨在保護勞動者權(quán)益的《勞動合同法》也具有調(diào)整收入分配格局的作用，它的實施將會有助于校正初次收入分配的市場失敗，有利于解決我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次矛盾和問題。

　　《勞動合同法》不會損害勞動力市場的靈活性

　　勞動力市場的靈活性是保持經(jīng)濟活力和競爭力的重要保證。世界上許多發(fā)達國家尤其是歐洲國家因為過度保護勞動者，造成勞動力市場僵化、失業(yè)率攀升、勞動參與率下降和經(jīng)濟競爭力下降等嚴重問題。改革勞動力市場已經(jīng)成為這些國家重振經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略選擇，例如歐盟的《里斯本戰(zhàn)略》和德國的《哈茲改革法案》等都是這樣的改革。

　　隨著我國經(jīng)濟改革的深化打破了計劃體制的“鐵飯碗”，實現(xiàn)了勞動力市場的靈活性，保證了我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長。的確，我國勞動力市場因改革不徹底仍存在著對部分人群的過度保護問題，但與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，更主要的問題是缺乏勞動力市場保護。歐洲國家的改革是希望在保證安全性的前提下增強勞動力市場靈活性，我國的改革方向則需要在保持靈活的前提下增強安全性，這就需要為勞動者提供基本保護。

　　勞動者與雇主簽訂勞動合同就是對勞動者的最基本保護，這也是《勞動合同法》的核心內(nèi)容。《勞動合同法》鼓勵建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，鼓勵無固定期限勞動合同的使用，但簽訂無固定期限勞動合同并不等于“鐵飯碗”，無固定期限勞動合同和固定期限勞動合同并沒有本質(zhì)區(qū)別，它僅僅意味著終止勞動合同的時間不確定，不意味著不能解除，實際上，解除無固定期限合同與解除固定期限合同沒有本質(zhì)不同，因此，《勞動合同法》并不必然導致勞動力市場僵化和“養(yǎng)懶人”。

　　《勞動合同法》不會增加正規(guī)企業(yè)的勞動成本

　　有些人認為實施《勞動合同法》會大大增加企業(yè)勞動成本，導致企業(yè)倒閉和外資撤離，中國經(jīng)濟增長的動力會因此喪失。事實并非如此。從《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定來看，實施法律會從三個方面影響到勞動成本：一是裁員的經(jīng)濟補償，二是繳納社會保險的費用，三是違法成本。

　　對照我國1995年實施的《勞動法》，上述三個方面的勞動成本同樣存在，但《勞動法》的有關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，執(zhí)行困難，致使一些企業(yè)尤其是非正規(guī)用人單位經(jīng)常不執(zhí)行《勞動法》，并把不執(zhí)行法律所帶來的“好處”或者“利潤”看成是理所當然。即使如此，大多數(shù)的正規(guī)企業(yè)仍然很好地執(zhí)行了《勞動法》，對這些企業(yè)來說，實施《勞動合同法》并不會帶來勞動成本的額外增加，相反，《勞動合同法》因為新規(guī)定了對高薪員工經(jīng)濟補償金的封頂，還會使這類企業(yè)的勞動成本有所減低。對于那些過去不執(zhí)行《勞動法》的企業(yè)來說，實施《勞動合同法》后，勞動成本大幅度增加是不爭的事實。

　　具體來看，實施《勞動合同法》后，除了違法成本大大增加外，為員工繳納社會保險和裁員經(jīng)濟補償還會使勞動成本增加30%~40%，這對那些靠逃避法律責任和義務(wù)為生存手段的企業(yè)來說無疑是嚴重打擊。但是，法律面前人人平等，遵守法律是市場競爭的基本前提，只有每個企業(yè)都遵守法律，企業(yè)間的競爭才是公平的競爭。世界上恐怕沒有任何國家會允許一些企業(yè)守法，而另外一些企業(yè)不守法。《勞動合同法》會消除不守法企業(yè)的“超額利潤”，是一種對正規(guī)守法企業(yè)的保護。對于守法企業(yè)來說，《勞動合同法》不僅不會削弱其競爭力，而且還將給這些企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。

　　《勞動合同法》不會加劇失業(yè)

　　很多人擔心嚴格執(zhí)行《勞動合同法》會導致嚴重的失業(yè)，這似乎也是一種危言聳聽的說法。我國目前就業(yè)形勢穩(wěn)定，失業(yè)率穩(wěn)中有降，失業(yè)最嚴重的時期已經(jīng)過去，同時，隨著每年新創(chuàng)造的就業(yè)崗位不斷增多，生產(chǎn)部門中勞動力供不應(yīng)求的狀況不斷加劇，《勞動合同法》有利于緩解當前很多地方出現(xiàn)的“民工荒”，更有利于提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

　　勞動關(guān)系脆弱和不穩(wěn)定所導致的是就業(yè)的非正規(guī)化趨勢，這是當前勞動力市場所面臨的突出問題之一。在這種情況下，勞動者一份工作結(jié)束后常常需要重新找工作，有時不得不從一個地方遷移到另一個地方找工作，這不僅加大勞動者的工作搜尋成本，也是造成失業(yè)率難以進一步下降的原因。《勞動合同法》鼓勵建立穩(wěn)定和長期的勞動關(guān)系，不僅會減少勞動者找工作的成本，也從制度上保證了人力資本投資的激勵機制。在缺乏穩(wěn)定勞動關(guān)系的情況下，企業(yè)常常擔心培訓后勞動者會離開而不愿意在培訓上投資，《勞動合同法》專門規(guī)定對由用人單位提供專項經(jīng)費進行專業(yè)技術(shù)培訓的員工可以約定服務(wù)期和違約金，這在很大程度上保護了用人單位人力資本投資的積極性。當然，很多非正規(guī)企業(yè)可能會因《勞動合同法》的實施導致經(jīng)營困難，這在短期內(nèi)也許造成一定程度的失業(yè)上升，但它并不會從根本上影響我國的勞動供求格局，更不會造成嚴重失業(yè)。

　　當前社會上存在著對《勞動合同法》的嚴重誤讀，迫切需要澄清誤解，統(tǒng)一認識。《勞動合同法》已經(jīng)通過并開始付諸實施，意味著全社會已經(jīng)形成共識，當務(wù)之急是如何執(zhí)行。從這個意義上說，目前面臨的問題非常多。首先，執(zhí)法力量不足可能難以保證《勞動合同法》得到有效執(zhí)行，無論多么好的法律條文，如果得不到執(zhí)行，就等于一張白紙。其次，隨著《勞動合同法》的實施，勞動爭議案件會增多，迫切需要完善勞動爭議處理程序，加快勞動仲裁制度的建設(shè)步伐。第三，對《勞動合同法》的誤解不僅體現(xiàn)在用工方，甚至很多勞動者也不愿意簽訂勞動合同，認為這樣會束縛自己，這顯然不利于勞動者自身權(quán)益的保護，勞動者和用人單位的守法意識都亟待加強。

　　當然，一部法律的真實效果需要時間來檢驗，很多國家在制定和實施類似法律時，也都遇到像我國現(xiàn)在一樣的爭論，但時間最終都為爭論畫上了句號。我國的《勞動合同法》剛剛開始實施，實際效果同樣需要實踐來檢驗和評判。