今年5月8日，國務院法制辦公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例(草案)》(以下簡稱“草案”)全文，并向社會各界征求意見。“草案”主要就《勞動合同法》中部分爭議性較大的條款，包括無固定期限勞動合同、經濟補償與賠償金的關系、勞務派遣等方面的問題，做出更為詳細的解釋。

　　“草案”甫出，隨即成為社會各界關注和爭論的焦點，有人認為“草案”是對今年1月1日開始實施的《勞動合同法》的進一步補充和完善。也有聲音說，“草案”是對《勞動合同法》向勞方利益傾斜的一種匡正，尤其是關于14種解除無固定期限勞動合同情況的相關條款，認為“草案”已經實質性地“取消”了無固定期限勞動合同，把“廢止”無固定期限勞動合同裁量權給了資方。

　　中國青年報社調中心聯合新浪網于近日開展了一項調查(1487人參加)。結果顯示，對于“草案”的出臺，70.9%的人認為是有必要的，45.9%的人認為這是對《勞動合同法》進一步補充和完善。

　　“新出的14條就是一個歷史的妥協和投降”

　　“‘草案’的出臺更多是對《勞動合同法》的補充和完善。”中國勞動爭議網北京總部原總經理石蕾這樣認為，“法律出臺首先是一種思路，具有一定的框架性，在真正執行的過程中，更多地應該用實施細則來指導完善。”

　　記者在采訪過程中了解到，我國《立法法》第四十二條規定，全國人民代表大會常務委員會有權對法律進行解釋。“任何一部法律都會存在不足和不明確的地方，所以我們才需要有法律解釋或者再出臺相應的法律法規加以明確。”遼寧弘立律師事務所律師劉欣榮告訴記者。

　　然而，在調查中卻發現，42.9%的人認為“草案”的出臺是政府對資方做出的讓步，用以平衡資方洶涌表達的壓力和抵觸，39.5%的人認為是政府對勞資雙方利益的一種平衡政策，同時，認為“草案”會讓《勞動合同法》允諾的勞工權益又回到原點的占31.7%。

　　調查中，一位網友說，“在勞動者與用人單位的天平上，最終還是傾斜到資方一邊，前一段時間的一點欣慰也蕩然無存。新出的14條就是一個歷史的妥協和投降。”

　　劉欣榮認為，“立法者出臺‘草案’的目的，就是為了征求社會各界的不同聲音和利益訴求，存在爭議的地方可以討論修改完善，這樣才能使《勞動合同法》更具體化，操作性和實施性更強。”他同時強調，我國目前正處在一個飛速發展的關鍵時期，極易產生各方利益的沖突，因此，只有不斷完善和健全法律法規，才能使建設和諧的法治社會不至于成為一句空話。

　　“一定要提前明確工作崗位資格的標準”

　　“草案”第二十八條中提出14種解除無固定期限勞動合同的情況，其中第九款指出“勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的”，用人單位可以與勞動者解除無固定期限勞動合同。

　　該條款引發諸多爭議。調查結果顯示，46.1%的人認同“部分條款界定不清，存在彈性，使企業‘有空可鉆’”，43.1%的人選擇“基本上把‘廢止’無固定期限勞動合同裁量權給了資方”，37.4%的人認為“部分條款不夠人性化，沒有充分考慮勞方的具體狀況”。

　　“什么叫不能勝任工作？能否勝任工作由誰裁定？如果本人覺得可以勝任但公司覺得他不勝任，是不是照樣炒人？”一位被訪者提出質疑。

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