“六證齊全”就安全了？

　　6月13日，山西孝義市安信煤業(yè)有限公司井底發(fā)生炸藥爆炸事故，43人被困井下，而5月18日復(fù)產(chǎn)時(shí)，該礦“六證齊全”。細(xì)數(shù)近幾年來發(fā)生礦難的煤礦，絕大多數(shù)是六證齊全。“什么六證齊全，是五毒俱全！”國家安監(jiān)總局原局長李毅中曾如此憤慨地表示。

　　六證齊全的初衷，是為煤礦安全加上多重保險(xiǎn)，但面對產(chǎn)產(chǎn)停停的煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)際上難以落實(shí)。

　　復(fù)產(chǎn)是權(quán)宜之計(jì)，而多年來出臺(tái)的哪一項(xiàng)政策又是保證煤炭行業(yè)發(fā)展長治久安的？

　　10年整頓

　　多年來對小煤礦政策的反復(fù)，已使得這些民企“出頭鳥”草木皆兵

　　小煤礦復(fù)產(chǎn)艱難，集中反映了整個(gè)煤礦產(chǎn)業(yè)的問題。煤炭產(chǎn)業(yè)政策對小煤礦并不穩(wěn)定，使得后者長期在發(fā)展與整頓間徘徊。多年來，一直是政府之手決定小煤礦這只風(fēng)箏的去或留。

　　經(jīng)歷了多輪政策往復(fù)的金紅對此已經(jīng)沒有太多感覺。西溝煤礦1991年正式投產(chǎn)，在國家的關(guān)停政策下，邁過年產(chǎn)3萬噸、6萬噸、9萬噸、15萬噸等多道生死坎，目前年產(chǎn)15萬噸，但該礦鄰近的西開府等數(shù)座煤礦，已在多次整改中陸續(xù)關(guān)閉。根據(jù)山西省政策，從現(xiàn)在到2010年，將逐步關(guān)閉年產(chǎn)15萬噸的小煤礦，西溝煤礦的命運(yùn)不難預(yù)計(jì)。

　　整頓小煤礦的政策始于1998年11月。更早前，煤炭市場供不應(yīng)求，國有煤礦難以滿足，于是國家放寬辦礦政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。如“六五”(1981年至1985年)計(jì)劃中寫有：中國應(yīng)抓緊煤礦礦井的技術(shù)改造和中小礦井的建設(shè)，挖掘潛力。

　　到1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最多時(shí)曾達(dá)8萬多個(gè)，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的43%左右，同時(shí)，煤炭庫存多達(dá)2億噸，煤價(jià)持續(xù)下跌，國有煤礦嚴(yán)重虧損，煤礦安全事故頻發(fā)，資源和生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

　　于是，國家政策緊急掉頭。從1998年至2001年，全國累計(jì)關(guān)閉各類小煤礦5.8萬座，占總數(shù)的73%。連續(xù)3年將原煤產(chǎn)量控制在10億噸左右。取得初步戰(zhàn)果后，2001年6月，國務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)緊急通知，要求對國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦、“四證”不全以及生產(chǎn)高硫高灰煤炭的小煤礦采取一律關(guān)閉的措施，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓。

　　2005年國家計(jì)劃關(guān)閉小煤礦8000座，2006年和2007年的數(shù)字分別為2652座和2209座。為完成目標(biāo)，每個(gè)產(chǎn)煤縣都要上報(bào)關(guān)閉名額，最終由市里下達(dá)關(guān)閉指標(biāo)。“政策突然一刀切下來，我們就上了‘黑名單’。”一位礦老板說。

　　山西小礦井的最高數(shù)量曾一度超過9000個(gè)。1998年以來，山西省共有5020個(gè)非法、布局不合理的小煤礦被取締。

　　西溝等煤礦在1998年剛剛通過井下技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)6萬噸的目標(biāo)，就不得不開始向年產(chǎn)9萬噸的生產(chǎn)能力努力。“每次產(chǎn)能邁上一級，僅更新設(shè)備就要幾百萬，更別提辦證跑手續(xù)等相關(guān)花費(fèi)了。”金紅說。

　　但計(jì)劃沒有變化快，根據(jù)山西省煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，山西省各產(chǎn)煤市下達(dá)了2005年礦井總數(shù)要比2004年壓減30%的部署——全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量將控制在3000個(gè)以下，并逐步淘汰年產(chǎn)量9萬噸以下的礦井。

　　2005年前后，山西省推行了產(chǎn)煤方法改革。西溝煤礦在2005年再一次進(jìn)行了技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)15萬噸的核定生產(chǎn)能力。2005年底，煤炭的社會(huì)庫存達(dá)到了1.4億噸，為幾年來新高，發(fā)改委2006年初對小煤礦再發(fā)“追殺令”。部分小煤礦在2006年、2007年兩年里的生產(chǎn)時(shí)間僅為四五個(gè)月，產(chǎn)產(chǎn)停停，成本的收回遙遙無期。

　　“能活到今天，哪家的投入也不會(huì)少于一個(gè)億。”太林鄉(xiāng)一位孫姓副鄉(xiāng)長對《中國新聞周刊》記者說。他認(rèn)為，經(jīng)過國家和地方政府10年的整頓，一些小煤礦已經(jīng)成為不遜于地方國有煤礦的財(cái)政支柱，且管理和安全水平精進(jìn)，已經(jīng)擺脫原有意義上的“黑口子”，合法經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)的中小煤礦理應(yīng)受到國家法律的保護(hù)。

　　蒲縣產(chǎn)煤大戶——民企宏源煤業(yè)集團(tuán)公司自2002年以來先后收購兼并和整合11家煤礦，已經(jīng)建成了年產(chǎn)40萬噸、60萬噸、120萬噸三條選煤生產(chǎn)線，然而，多年來對小煤礦政策的反復(fù)，已使得這些民企“出頭鳥”草木皆兵。

　　6月初，下屬部分煤礦已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的宏源煤業(yè)對記者的詢問十分敏感。“在民營煤礦還不具有話語權(quán)的今天，說什么都是沒有意義的。”宏源煤業(yè)集團(tuán)公司的總經(jīng)理馬長江對《中國新聞周刊》記者說。在今年4月臨汾市全面推行煤炭體制改革之后，該集團(tuán)公司也面臨著被托管的命運(yùn)。

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