“8章57條”的粗線條無所適從

　　反壟斷法于去年的8月30日，由全國人大常委會通過，后天就開始實施。這部法律被稱為“中國的經濟憲法”，從1994年至實施前，已醞釀籌備了14年之久。但是去年通過審議的法律，僅僅只有8章57條。如此粗線條的法律框架，讓本身就繁復的反壟斷執行難以進行。

　　有消息稱，最近律師事務所接受反壟斷的咨詢大幅增加。

　　何種問題受到關注，全球知名的英國高偉坤律師事務所其專注反壟斷研究的律師高佳佳稱，由于反壟斷法關系到商業運作的不同方面，不同企業關注點也不同。

　　并購業務比較多的企業，關注集中申報多一些；規模較大的企業則關注壟斷協議和濫用市場地位多一些；跨國企業其多關注中國的反壟斷法與其他國家的反壟斷法律有何異同。

　　“現在關鍵就是沒有解決執法明確性的問題。”反壟斷法起草專家組成員、對外經貿大學經濟法系主任黃勇27日表示，這也是現在眾多企業、以及學界向他咨詢得最多的問題。

　　黃勇稱，如果沒有配套的法規，那么對執法是很大的麻煩，企業無所適從。

　　除了利樂，微軟、英特爾都被認為有可能是反壟斷法最先關注的對象，他們也在關注具體的細則。

　　“但是我相信時間不會太長，不過在制定配套法規的時候也要充分考慮這部法律的專業性，以及與國際接軌，并結合中國市場發展的實際狀況。”黃勇表示。

　　不過一些法律界人士表示，細則的出臺不必操之過急。高佳佳表示，一些內容如協定和濫用市場地位，由于之前沒有任何相同意義上的執法經驗，細則的制定還是要和今后的執法實踐相結合，沒有實踐，出臺細則也很難。

　　多頭監管協調效果被質疑

　　目前，除了細則尚未公布，“誰來管”的問題，到記者發稿前也仍未獲得官方的說明。

　　在去年該法提請人大常委會審議時，就明確規定國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作。但時至今日，這一委員會仍未設立起來。

　　專家組成員曾建議，應在該委員會名下，設立一個統一的、相對獨立的、專業及權威的執法機構。業內專家稱經過一年的籌備，執法機構有望通過“三足鼎立”的分權執法模式來實現。具體的說法是，將由國家工商行政管理局、國家發改委及商務部分別設立執法機構。

　　7月25日，國家工商行政管理總局率先公布了反壟斷的機構設置。在這份定職能、定機構、定編制的“三定方案”中，原來的公平交易局(打擊傳銷辦公室)改組為反壟斷與不正當競爭執法局，有關反壟斷職責的明確表述是，“負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作(價格壟斷行為除外)。”

　　在接受采訪的各位專家看來，“反價格壟斷行為”或將屬于國家發改委的職責范圍。此前發改委就是負責市場價格的督查和指導。

　　此外，商務部或將設立反壟斷調查局，對內外資并購等進行審查。記者上周向商務部部長助理王超求證時，他僅表示及時參考國務院法制辦的通知。

　　專家稱，分散的管理模式或將對執法效果產生影響，在當前行政管理中，“多頭管理”的實際協調效果被質疑。

　　黃勇表示，三方執法配合，不管職能如何劃分，都需要一個統一的執法標準，規則的基礎配備要齊全。

　　黃勇稱，按照國際通行慣例，各國法律對于絕大多數反壟斷案例，都是進行個案合理分析的原則，需要對市場環境、雙方以及關系方進行舉證，以及進行法律論證。

　　“所以國外一個案件從立案到判決有可能長達數年之久。”黃勇認為，當務之急就是要解決執法的專業性問題，需要配備大量的經濟學專家、行業專家，建立專業的執法隊伍，同時要不斷完善立法配套。

　　高佳佳也表示，保證執法的一致性和執法人員的專業知識水平是非常重要的。

　　“這就需要一個長效機制的制度建立。”黃勇表示。