“8章57條”的粗線條無所適從

　　反壟斷法于去年的8月30日，由全國人大常委會(huì)通過，后天就開始實(shí)施。這部法律被稱為“中國的經(jīng)濟(jì)憲法”，從1994年至實(shí)施前，已醞釀籌備了14年之久。但是去年通過審議的法律，僅僅只有8章57條。如此粗線條的法律框架，讓本身就繁復(fù)的反壟斷執(zhí)行難以進(jìn)行。

　　有消息稱，最近律師事務(wù)所接受反壟斷的咨詢大幅增加。

　　何種問題受到關(guān)注，全球知名的英國高偉坤律師事務(wù)所其專注反壟斷研究的律師高佳佳稱，由于反壟斷法關(guān)系到商業(yè)運(yùn)作的不同方面，不同企業(yè)關(guān)注點(diǎn)也不同。

　　并購業(yè)務(wù)比較多的企業(yè)，關(guān)注集中申報(bào)多一些；規(guī)模較大的企業(yè)則關(guān)注壟斷協(xié)議和濫用市場地位多一些；跨國企業(yè)其多關(guān)注中國的反壟斷法與其他國家的反壟斷法律有何異同。

　　“現(xiàn)在關(guān)鍵就是沒有解決執(zhí)法明確性的問題。”反壟斷法起草專家組成員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇27日表示，這也是現(xiàn)在眾多企業(yè)、以及學(xué)界向他咨詢得最多的問題。

　　黃勇稱，如果沒有配套的法規(guī)，那么對執(zhí)法是很大的麻煩，企業(yè)無所適從。

　　除了利樂，微軟、英特爾都被認(rèn)為有可能是反壟斷法最先關(guān)注的對象，他們也在關(guān)注具體的細(xì)則。

　　“但是我相信時(shí)間不會(huì)太長，不過在制定配套法規(guī)的時(shí)候也要充分考慮這部法律的專業(yè)性，以及與國際接軌，并結(jié)合中國市場發(fā)展的實(shí)際狀況。”黃勇表示。

　　不過一些法律界人士表示，細(xì)則的出臺不必操之過急。高佳佳表示，一些內(nèi)容如協(xié)定和濫用市場地位，由于之前沒有任何相同意義上的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，細(xì)則的制定還是要和今后的執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，沒有實(shí)踐，出臺細(xì)則也很難。

　　多頭監(jiān)管協(xié)調(diào)效果被質(zhì)疑

　　目前，除了細(xì)則尚未公布，“誰來管”的問題，到記者發(fā)稿前也仍未獲得官方的說明。

　　在去年該法提請人大常委會(huì)審議時(shí)，就明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。但時(shí)至今日，這一委員會(huì)仍未設(shè)立起來。

　　專家組成員曾建議，應(yīng)在該委員會(huì)名下，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的、相對獨(dú)立的、專業(yè)及權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)專家稱經(jīng)過一年的籌備，執(zhí)法機(jī)構(gòu)有望通過“三足鼎立”的分權(quán)執(zhí)法模式來實(shí)現(xiàn)。具體的說法是，將由國家工商行政管理局、國家發(fā)改委及商務(wù)部分別設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　7月25日，國家工商行政管理總局率先公布了反壟斷的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在這份定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定方案”中，原來的公平交易局(打擊傳銷辦公室)改組為反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，有關(guān)反壟斷職責(zé)的明確表述是，“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)。”

　　在接受采訪的各位專家看來，“反價(jià)格壟斷行為”或?qū)�屬于國家發(fā)改委的職責(zé)范圍。此前發(fā)改委就是負(fù)責(zé)市場價(jià)格的督查和指導(dǎo)。

　　此外，商務(wù)部或?qū)⒃O(shè)立反壟斷調(diào)查局，對內(nèi)外資并購等進(jìn)行審查。記者上周向商務(wù)部部長助理王超求證時(shí)，他僅表示及時(shí)參考國務(wù)院法制辦的通知。

　　專家稱，分散的管理模式或?qū)�對�?zhí)法效果產(chǎn)生影響，在當(dāng)前行政管理中，“多頭管理”的實(shí)際協(xié)調(diào)效果被質(zhì)疑。

　　黃勇表示，三方執(zhí)法配合，不管職能如何劃分，都需要一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)則的基礎(chǔ)配備要齊全。

　　黃勇稱，按照國際通行慣例，各國法律對于絕大多數(shù)反壟斷案例，都是進(jìn)行個(gè)案合理分析的原則，需要對市場環(huán)境、雙方以及關(guān)系方進(jìn)行舉證，以及進(jìn)行法律論證。

　　“所以國外一個(gè)案件從立案到判決有可能長達(dá)數(shù)年之久。”黃勇認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急就是要解決執(zhí)法的專業(yè)性問題，需要配備大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、行業(yè)專家，建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)要不斷完善立法配套。

　　高佳佳也表示，保證執(zhí)法的一致性和執(zhí)法人員的專業(yè)知識水平是非常重要的。

　　“這就需要一個(gè)長效機(jī)制的制度建立。”黃勇表示。