各部委反壟斷工作需轉換

　　新京報：反壟斷法即將實施，但是現在政府還沒有出臺細則，也未明確管理機構，你認為會否對實施有影響？

　　盛杰民（反壟斷法起草組專家顧問團成員)：我認為不會。因為去年法律頒布時就明確，將在國務院成立一個反壟斷調查委員會，按照原來的設想，由各個部委抽調人員組成。盡管現在機構人員還沒正式組成，但是對這個委員會的職責是規定得比較明確的。新法實施后，各個部委的具體工作需要一定的轉換。

　　新京報：現在傳言說，會形成商務部、工商行政管理局和發改委“三足鼎立”的管理局面，你認為這樣有利于管理嗎？

　　盛杰民：從各國的經驗來看，有一個集中執法機構來執法效果更好。但國內之前在各個部委之間就已形成了原有的工作架構，如果全部集中也未必適合。

　　按照國際通行反壟斷的規則，壟斷協議、濫用市場支配地位和不當的經營者集中是核心問題，此外，行政壟斷是中國一個特色。按這四大塊內容，操作者應該制定相應的細則。現在最迫切的，是解決經營者集中也就是并購的標準問題。因為各個行業都存在這樣的案例，如果沒有標準，那就不好操作。

　　獨占大型企業面臨制約

　　新京報：你認為該法實施后，會對哪類企業影響最大？

　　盛杰民：現在有一些跨國公司已經做出了調整，說明他們已意識到這個新法或將對他們有一些影響，但并不表示就會針對性的指向他們。

　　反壟斷法是市場競爭環境的守護神，資源配置的調節器。并非如人們所期待的那樣，在執行后馬上去對什么行為做出處罰，它是對競爭環境進行保護的法律。

　　新京報：最受影響的有哪些企業？

　　盛杰民：在我看來，在中國當前有兩類企業是和反壟斷法有直接關系的。

　　首先，就是那些賺取壟斷利益的、同時還損害消費者利益的，消費者怨聲比較大的大型公用企業。他們享有獨占地位，自身的經營政策也是壟斷資源，搶占市場，并對價格做出左右。在他們背后，則有濫用行政權力作為支撐。具體就不點名了。

　　其次，就是一些大型的跨國公司，他們在某一細分市場占據支配地位，并有左右市場的力量。

　　新法可保護消費者利益

　　新京報：那普通公民和中小型企業，是否可以依據該法維護自身的權利？

　　盛杰民：這個法律很有意思的一點是，它不是保護競爭者，而是保護一種競爭秩序。不會針對某一競爭者提出的問題進行解決，而是在此過程中進行調查、取證，來平衡社會競爭秩序。

　　它所著重的，是社會的公共利益，消費者的權益。去年的方便面價格聯盟事件，就非常典型。他們形成價格聯盟，試圖對價格進行操作，反壟斷法可以保護消費者的利益。

　　新京報：你剛才提到，一些應該被重點關注的行業背后有行政權力支持，你認為是否會影響它發揮“經濟憲法”的作用？

　　盛杰民：在國外，反壟斷法被稱為經濟憲法，經濟大憲章。競爭是市場經濟的靈魂，我想在中國特殊的環境之下，不可能一下起到維護競爭環境的作用，應是一個逐漸體現經濟憲法的過程。（記者 胡紅偉）