《反壟斷法》今天起開始生效，從法案起草到實施歷時14年，法律出臺的背后經歷了怎樣的過程？保護市場競爭，維護競爭秩序，這部法律能否符合人們的期待？沒有實施細則，缺少可操作性，要想充分發揮反壟斷法的作用，還有哪些迫在眉睫的問題需要解決？《新聞1+1》正在解析。

　　演播室主持人(董倩)：

　　您好，歡迎收看《新聞1+1》。

　　今天8月1號被稱作是“經濟憲法”的《反壟斷法》正式實施，這樣的一部法律從它的醞釀到出臺是從去年8月30號出臺的，期間經過了13年的時間，到今天它終于成為了維護市場經濟秩序的一個武器。為什么這樣的一個法律會有這么長的制定時間？另外它對市場的重要性在什么地方？還有，它可以給消費者提供什么樣的保護？

　　今天我們演播室就特別請到了中國政法大學教授、國務院法制辦《反壟斷法》修改委員會成員時建中先生，稍后我們會對他進行一次專訪。首先我們還是先關注一下這部法律的出臺經過。

　　解說：

　　今天《反壟斷法》開始正式實施。《反壟斷法》被稱作是經濟領域的“經濟憲法”，是市場經濟國家維護市場秩序的重要法律基礎。在這部法律正式實施之前，許多媒體都給予了《反壟斷法》足夠的關注。

　　作為一部法律，《反壟斷法》從起草到通過，前后經歷了整整14年，14年磨一劍，立法的道路并不是一帆風順。

　　1993年9月，隨著市場經濟的發展，全國人大通過了《反不正當競爭法》，一年之后，《反壟斷法》被列入八屆人大的立法規劃，開始了法案的起草工作，一些法學專家也受到邀請加入其中。然而就在這個時候，反對壟斷立法的聲音也出現了。可以想像，《反壟斷法》一旦實施，部分跨國公司和國內一些壟斷企業的利益必將受到影響，因此當《反壟斷法》進入立法程序后，許多壟斷企業紛紛開始游說，向立法者強調自身行業的特殊性，希望能夠對他們網開一面，甚至希望人大暫時不要針對壟斷行為進行立法。

　　鑒于上述原因，在其后的六七年時間里，《反壟斷法》一直處于部門起草和征求意見階段，直到2001年中國入世之后，《反壟斷法》的立法進程才逐漸開始加快。

　　一方面，源于中國在入世協定書中做出的承諾，要完善競爭機制，這很大程度上需要靠《反壟斷法》的制定和執行才能得以實現。

　　另一方面，入世之后，國內市場經濟發展，進程明顯加快，客觀上也迫切需要《反壟斷法》盡快通過實施，以規范市場上的競爭行為。在這種背景下，《反壟斷法》終于艱難的踏上了制定之路。

　　2007年8月30日新聞片段

　　新聞主持人：

　　十屆全國人大常委會第29次會議昨天表決通過了《反壟斷法》、《突發事件應對法》……

　　解說：

　　2007年8月30號，倍受各界矚目的《反壟斷法》草案在十屆全國人大常委會第29次會議上獲得通過，從而為長達13年的《反壟斷法》立法過程畫上了句號。今天，《反壟斷法》終于開始正式實施，然而這樣一部千呼萬喚始出來的《反壟斷法》究竟會在完善市場方面發揮怎樣的作用，人們還將拭目以待，等待人們的也許還將是更加曲折的一條道路。

　　主持人：

　　好，時先生，首先我們需要您給我們解釋一下，因為反復有人說《反壟斷法》被稱作是“經濟憲法”，什么叫“經濟憲法”？它在整個社會、國家到什么樣的作用？

　　時建中(特邀觀察員)：

　　解讀“經濟憲法”首先需要解讀憲法，所謂憲法它是在一個國家的法律體系當中，它處于最高地位的，所以我們把憲法叫做根本大法，甚至把憲法稱之為“母法”，其他法律都是根據憲法來制定的，但是我們把《反壟斷法》稱之為“經濟憲法”，并不是說《反壟斷法》它也是一部憲法，說話說《反壟斷法》是憲法的組成部分，而是說從憲法的重要性的角度來看，《反壟斷法》它對整個市場的規范來講，它是處于一個非常高的地位，就像一部憲法一樣的一部經濟法律方面的規范。

　　主持人：

　　它的作用，相對于整個經濟領域的作用。

　　時建中：

　　對。

　　主持人：

　　為什么會用這么長呢？從醞釀到去年出臺，到一年后今天的實施，用了前后14年的時間，什么原因？

　　時建中：

　　一個很重要的原因如果是用一句話去概括的話是有這么幾個：第一，體制方面的原因；第二，觀念方面的原因；第三，利益方面的博弈。

　　主持人：

　　咱們一條一條來說，從體制方面說。

　　時建中：

　　從體制方面來講，一個基本的看法應該是這樣的。

　　主持人：

　　這部法律從初議開始，如果說14年應該是從1994年開始。

　　時建中：

　　對。

　　主持人：

　　那個年代，14年前我們剛剛達成了一個共識，我們的方向是社會主義市場經濟。

　　時建中：

　　所以有這樣一句話，計劃經濟不需要《反壟斷法》，市場經濟離不開《反壟斷法》，即使我們把立法的最早點追溯到了1994年，那個時候是在1993年的時候，我們剛剛確定了我們經濟體制改革的目標是要建立市場經濟體制，而且十四屆三中全會，中共中央也出臺了一個非常重要的文件，關于建立社會主義市場經濟體制問題的若干決定。所以這個問題的出臺只是說我們明確了目標，我們需要去建立，當然還尚未建立，也就是說在那個時候，我們仍然處于什么呢？在目標明確的情況下，我們經濟體制要實現轉型了，要由計劃經濟轉型到市場經濟，而這個轉型應當說經歷了入世這樣一個重大的事件，一直到2003年的時候才初步完成，因為這里面有另外一個標志性的文件，就是中共中央十六屆三中全會出臺了一個重要的文件，《關于完善社會主義市場經濟體制問題的若干決定》，也就是說到2003年的時候，我們的判斷才認為這個市場體制初步完善了，所以在整個轉型的過程當中，在計劃經濟，如果計劃機制、行政權利對于市場的運作，對于資源的配置發揮主導作用的時候，那個時候不需要《反壟斷法》法，那個時候的迫切性、必要性都談不到一個議事日程。但是隨著我們入世，特別是隨著我們改革不斷深化，開放不斷擴大，我們的市場經濟體制初步建立起來之后，恐怕市場秩序的控制、維護，包括消費者利益的保護已經是到了離不開《反壟斷法》的地步了。

　　主持人：

　　時代和體制的背景是一種客觀存在。

　　時建中：

　　對。