專家分析

　　國內公司對《反壟斷法》存有誤讀

　　時建中表示，一些國內公司對《反壟斷法》的條文本身有一些誤讀，《反壟斷法》第七條的意思是說國有經濟占控制地位的、關系國計民生的那些國有企業，它的經營活動是受到法律保護的。“這就是說，一方面《反壟斷法》要保護企業的合法經營活動，另一方面卻仍然要約束你。而且還有一點，從第七條我們解讀不出任何要對國有企業進行豁免的相關規定”。也有業內專家表示，《反壟斷法》對于內外資企業的要求標準是一致的。不過，由于現在還缺乏實施細則，《反壟斷法》如何具體操作仍存在懸念。

　　晨報記者 邢飛 李雋瓊

　　專家觀察

　　反壟斷應成為全社會的價值觀

　　●時建中

　　隨著《反壟斷法》的實施，我們期待著該法成為“行動中的法律”。為了確保正確的“行動”方向，須高度重視該法第一條，即“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法”。解讀這一條，可以提煉出三個關鍵詞，即“公平競爭”、“效率”、“消費者利益”。它們明確了這部法律所追求的目標，是理解《反壟斷法》的鑰匙，是《反壟斷法》施行的指南，是判斷《反壟斷法》實施效果的三個維度。

　　《反壟斷法》的實施，需以準確把握法的內容為前提。一旦《反壟斷法》被誤讀甚至曲解，在實施過程中必將遭遇更多的觀念上的挑戰和利益集團的阻遏。如果錯誤地把《反壟斷法》與發展規模經濟、央企重組、對外開放、知識產權保護相對立，錯誤地把達到審查標準的企業并購等同于違法、把經營者集中的審查等同于禁止，就難以形成正確的反壟斷法律意識，難以培育優質的競爭文化，難以營造實施《反壟斷法》所必需的社會文化。在我們這樣一個缺少反壟斷傳統的國度，宣傳普及《反壟斷法》的工作任重道遠。

　　《反壟斷法》的實施離不開公眾的積極參與。我國《反壟斷法》確立了行政主導型的實施體制。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執法機構舉報。舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，反壟斷執法機構應當進行必要的調查。反壟斷執法機構不進行調查時，舉報人還可依法提起針對反壟斷執法機構的行政訴訟。行政主導型的實施體制，可以節約公眾運用《反壟斷法》的成本。當然，公眾若因壟斷行為而受害時，也可依該法提起民事訴訟，請求司法救助。可見，《反壟斷法》要成為行動中的法律需要公眾行動起來。離開了公眾的積極參與，《反壟斷法》將面臨實施機制失靈的風險。

　　總之，《反壟斷法》的有效實施，需要高效的執法體制、經營者的自律、公眾的積極參與，更需要把反壟斷培育成為全社會的價值觀。(作者為中國政法大學教授、競爭法研究中心主任)