城里人去農村租地干農活，以后不再是新鮮事。

　　昨日(27日)，鄭州市委九屆十一次全體(擴大)會議上，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委全委(擴大)會議精神 進一步推進農村改革發(fā)展的意見(討論稿)》(下稱意見)獲得通過。

　　第1亮點·土地流轉

　　城里人可以去農村租地

　　該意見中提出，在郊區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、農民外出務工比較集中的地區(qū)，農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，都是允許并鼓勵的。不過，前提是“依法、自愿、有償”。

　　這樣，全村幾十戶上百戶村民分別種的地，可能被一家人或一個公司全部承包。而意見中也明確，家庭農場、種糧大戶這樣的形式，都是鼓勵發(fā)展的。而土地的“適度規(guī)模經營”將是未來的方向。

　　到2010年、2015年、2020年，市級以上農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)分別達到260家、300家、350家。農產品加工型龍頭企業(yè)年銷售收入分別達到260億元、300億元、500億元。

　　到2010年，鄭州要培育40家糧食加工、儲運、銷售龍頭企業(yè)，建成3個骨干糧食批發(fā)交易市場，把鄭州建成全國重要的糧食貿易中心。

　　對此，河南省社科院副院長劉道興說，在不改變土地性質的前提下，城里人可以去農村租地了。

　　鼓勵農民拿土地換社保

　　此前，關于介紹外地農民用宅基地換房子的做法，一度傳得沸沸揚揚。昨日的意見中指出，鼓勵農民拿土地換社保、拿土地換穩(wěn)定收益。土地換房子并沒有明確在意見中提出，鄭州可能將試行土地換社保的做法，只要有地的農民愿意，他就可以像城里人一樣按月拿薪水或分紅，享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。

　　征地要解決好農民生活

　　農村集體土地被征收的，要及時足額地給農村集體組織、農民合理補償，而且“同地同價”。不管征地的是政府還是企業(yè)，是為公益事業(yè)還是商業(yè)利益，都得照樣給錢。而農民沒了地，他們的就業(yè)、住房和社會保障，征地方也要解決好。

　　林木所有權落實到戶

　　林地承包經營權、林木所有權都將落實到戶，鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉。不過，也不要以為林木就完全私有了，因為，“集體林地所有權”是堅持不變的前提。但以后，只要是你的林木，要賣要轉，你自己說了就算。

　　昨日，鄭州市林業(yè)局林政處相關負責人介紹，鄭州的林權落實到戶將分4步實現。第一步宣傳政策；第二步廣泛征集、采納農民意見，制定林權改革方案；第三步是對現有的林地進行現場勘察測量；最后一步是確定林木所有權，給所有者發(fā)證。

　　目前，鄭州市各地已開始這項工作，有的地方剛開始第一步，有的已經進入林地現場勘察。

　　第2亮點·公共事業(yè)

　　引導農民自己出錢出力

　　對農民能直接受益的公共設施，鄭州要引導他們自己投資、投勞。像修建水利設施，意見就提出要推廣“民辦公助”項目。

　　到2020年，鄭州要完成22處萬畝以上灌區(qū)的節(jié)水改造續(xù)建配套及灌區(qū)末級渠系改造。

　　2010年前，要完成38座中小型水庫的除險加固任務。2020年，完成59座中小型水庫的除險加固。

　　探索組建村鎮(zhèn)銀行

　　想辦個養(yǎng)雞場，手里錢不夠，大銀行又貸不出來錢，怎么辦？

　　意見說，要探索組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行也將加大支農服務，放寬農村信貸擔保條件。農民專業(yè)合作經濟組織，可以以自有資產作抵押或以組織成員聯保形式辦理貸款手續(xù)。

　　到2010年、2015年、2020年，全市農民專業(yè)合作組織覆蓋農戶要達到58%、68%和80%以上。

　　病蟲害納入政策保險

　　莊稼遇到病蟲害，損失可能由保險公司承擔了。

　　自然災害、意外事故、病蟲害、疫病，都將納入政策性農業(yè)保險范圍。買保險的錢，引導龍頭企業(yè)資助農戶。

　　損失在不在賠付范圍內？該賠多少？農業(yè)保險中介將承擔起評估和鑒定的任務。