(三)加強國際合作，擴大利用海外能源資源

　　支持能源企業利用海外能源資源和開拓海外市場，保障我國能源和經濟安全。

　　一是加強國際能源對話交流。積極參與中美、中俄、中日、中國與歐盟等雙邊和APEC、東盟與中日韓(10＋3)能源合作、國際能源論壇等多邊交流與對話，最大限度地利用好現行國際能源秩序，為我國企業“走出去”營造良好的國際能源合作環境。

　　二是擴大海外油氣資源合作開發。充分利用當前國際金融危機、經濟衰退和能源市場疲軟的有利時機，加大同能源生產國及周邊國家的能源合作力度。鼓勵和支持企業利用自身優勢，加大同有關國家的能源資源合作力度，擴大油氣領域投資規模，實施多元化的全球油氣開發利用戰略。利用國際市場價格大幅回落的時機，增加油氣資源的進口。抓好中國—中亞天然氣管道建設，中哈二期石油管線建設，積極推動中緬油氣管道項目建設工作，提高我國能源安全的保障程度。

　　三是加強能源資源戰略儲備。我國國家石油儲備基地一期已基本建成。二期石油儲備基地規劃已經完成，庫容將達到2680萬立方米，要積極推進二期基地建設。推進商業石油儲備，鼓勵企業利用閑置的商業庫容，增加石油儲備。還要建立其他戰略能源物資的政府儲備和企業儲備。

　　(四)增強自主創新，推進能源科技裝備進步

　　國際經濟衰退和能源需求疲軟，為我國引進先進能源技術和裝備創造了比以往更為有利的條件。近些年，我國能源技術和裝備雖然有了很大進步，但很多方面與國際先進水平相比還有差距。我們要繼續高度重視能源科技的發展。一方面，要利用當前時機，爭取以較低成本引進更多更好的先進能源技術、裝備和優秀人才，開展同有關國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術方面的合作。另一方面，要加強能源技術自主研發，提高自主創新能力。逐步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。增加科研投入，大力組織先進能源技術的研發和推廣應用。依托國家重點能源工程，帶動裝備制造業技術進步。落實鼓勵購買和使用首臺首套重大技術裝備的優惠政策。要大力推進煙氣脫硫、脫氮、等離子點火、60萬千瓦循環流化床鍋爐、百萬千瓦空冷機組、特高壓輸電、非糧生物質能源、生物柴油、深海勘探、煤清潔燃燒利用、煤層氣開發、瓦斯綜合利用等能源技術。組織好大型壓水堆和高溫氣冷堆、大型油氣田和煤層氣勘探開發兩個重大科技專項的實施。

　　(五)抓住有利時機，深化能源體制機制改革

　　由于經濟增長減緩、原材料價格下跌，CPI上行壓力明顯減弱。近來，CPI漲幅回落，1—11月份CPI累計同比上漲6.3%，其中10月、11月CPI同比上漲幅度分別是4.0%和2.4%。根據國家統計局預計，2008年CPI將在6%以內，并具有繼續下行的預期，通貨膨脹壓力得到緩解。這種情況為理順能源價格形成機制提供了空間。12月18日國務院印發了《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消原在成品油價外征收的六項收費，提高燃油消費稅水平，完善成品油價格形成機制，國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌。

　　目前電煤價格實際存在著“動力煤市場價格與電煤合同價異步并存”的雙軌制。CPI的回落趨勢以及國際大宗能源資源商品價格下行，為進一步完善電煤價格市場形成機制，為理順煤、電價格關系，改善發電行業經營狀況，也提供了可能和空間。 (張國寶 國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長)