1994年至今電信業(yè)經(jīng)歷4次變革，伴隨著通訊資費(fèi)不斷下調(diào)，最終形成“數(shù)網(wǎng)競爭”的市場格局

　　昨日，中國聯(lián)通宣布與中國網(wǎng)通的合并全面完成。隨著網(wǎng)通品牌退出歷史舞臺(tái)，本輪電信業(yè)重組基本告一段落。從1999年移動(dòng)與老電信分家、2002年南北電信分為南電信、北網(wǎng)通，到2008年電信業(yè)“六合三”合并，網(wǎng)通被聯(lián)通合并，網(wǎng)通品牌消失，每次聲勢浩大的重組變革始終貫穿的核心就是“數(shù)網(wǎng)競爭”，培養(yǎng)電信業(yè)市場競爭格局。

　　這一變化是2008年啟動(dòng)的第四次電信改革的結(jié)果。

　　1994-1998 打破壟斷

　　聯(lián)通成立 “單挑”電信

　　“剛進(jìn)入中國電信那陣，全國只有電話用戶360萬戶，不及當(dāng)時(shí)香港一個(gè)城市，還不到美國1905年的用戶規(guī)模；市話普及率僅0.38%。到上世紀(jì)90年代初，固定電話越來越普及，當(dāng)時(shí)中國電信的日子挺好過的。一夜之間中國聯(lián)通成立了。”從1978年就進(jìn)入中國電信系統(tǒng)的謝飛，談起電信行業(yè)歷次改革都如數(shù)家珍。

　　據(jù)他回憶，電信市場引入競爭者是從1994年聯(lián)通的成立開始的。當(dāng)時(shí)，為了效仿英國電信市場雙寡頭競爭的局面，電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通。

　　“當(dāng)時(shí)我們對于成立聯(lián)通真是不理解，為什么要成立一家同類型的公司，自己打自己。”他介紹，當(dāng)時(shí)為了扶持聯(lián)通迅速崛起，政府向聯(lián)通發(fā)放了一系列扶持政策：在國內(nèi)一些城市經(jīng)營固話業(yè)務(wù)，把當(dāng)時(shí)蒸蒸日上的尋呼業(yè)務(wù)完全劃撥給聯(lián)通、最新的移動(dòng)通信技術(shù)CDMA網(wǎng)絡(luò)也給聯(lián)通，更賦予其可以比電信資費(fèi)優(yōu)惠10%的定價(jià)權(quán)等優(yōu)惠措施。

　　“雖然電信職工都認(rèn)為大企業(yè)日子挺好過的，可以簡單地采用政府定價(jià)的方式隨時(shí)漲價(jià)降價(jià)，但無法從根本上實(shí)現(xiàn)競爭。”工信部電信研究院專家陳金橋表示，1994年移動(dòng)通信還沒有實(shí)現(xiàn)根本性的大發(fā)展，90年代中期通信行業(yè)還處于短缺通信狀況，市場仍有巨大缺口。

　　陳金橋表示，“當(dāng)時(shí)，政府急于改變通過下計(jì)劃命令實(shí)現(xiàn)增長的方式，希望在運(yùn)營商之間形成市場化競爭。”

　　但是，聯(lián)通的發(fā)展頗不順利，從國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立到4年以后的1998年底，聯(lián)通公司僅占全國電信市場份額的1%。謝飛認(rèn)為聯(lián)通當(dāng)時(shí)之所以沒有迅速發(fā)展起來，主要是聯(lián)通當(dāng)時(shí)在發(fā)展新興的移動(dòng)通訊，但當(dāng)時(shí)移動(dòng)電話還未普及，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)也不穩(wěn)定。“還有重要的一點(diǎn)是，聯(lián)通是個(gè)企業(yè)，用戶對其并不信任。即使對電信服務(wù)的批評聲再多，用戶也還是認(rèn)為電信是國家經(jīng)營的，各方面都有保證。”

　　1998-2002 多網(wǎng)競爭

　　7張運(yùn)營證

　　“變相價(jià)格戰(zhàn)”開打

　　1998年3月，中國電信與信產(chǎn)部脫鉤，成為自負(fù)盈虧的企業(yè)，而當(dāng)時(shí)聯(lián)通尚沒有形成與之相抗衡的格局。政府又一次伸出“調(diào)控之手”。

　　1999年2月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)中國電信改革方案。中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國衛(wèi)星通信7雄初立，形成“數(shù)網(wǎng)競爭”的經(jīng)營格局。

　　“這是一次規(guī)模很大的人員及資產(chǎn)調(diào)配，從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層員工，1/3的員工要?jiǎng)澣ヒ苿?dòng)。所有的移動(dòng)通信設(shè)備也劃撥出去了。”作為當(dāng)時(shí)的業(yè)務(wù)骨干，謝飛還是被留在了電信系統(tǒng)內(nèi)。

　　謝飛介紹，“大家都是搞技術(shù)的出身，當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)預(yù)感到移動(dòng)通信將對固話產(chǎn)生替代，但沒想到會(huì)這么快。”誰也沒有預(yù)料到，市場份額、業(yè)務(wù)量當(dāng)時(shí)都不占優(yōu)勢的中國移動(dòng)，會(huì)在10年后成為全球市值最大的電信企業(yè)。

　　與此同時(shí)，在移動(dòng)通訊市場上，中移動(dòng)與聯(lián)通之間的“雙寡頭壟斷競爭”硝煙彌漫。

　　當(dāng)時(shí)市場上最強(qiáng)烈要求降低無線通訊資費(fèi)的，已經(jīng)不是消費(fèi)者，而是兩家移動(dòng)公司的一線業(yè)務(wù)員。“如果不是政策調(diào)控，業(yè)務(wù)員們早就已經(jīng)降價(jià)了。他們認(rèn)為公司規(guī)定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是‘過高’，影響到他們爭取客戶。”謝飛說。

　　移動(dòng)和聯(lián)通當(dāng)時(shí)在價(jià)格管制下創(chuàng)造了許多“變相價(jià)格戰(zhàn)”的戰(zhàn)術(shù)。“最普遍的價(jià)格戰(zhàn)就是推出各種套餐。最多時(shí)，雙方推出的套餐數(shù)近千種。”謝飛說，在資費(fèi)下降的大背景下，中國手機(jī)用戶以全球最快的速度遞增。

　　“把移動(dòng)業(yè)務(wù)和固話業(yè)務(wù)分營是政府實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、分業(yè)經(jīng)營建立電信市場體制的重要思路之一。”陳金橋表示，政府通過價(jià)格資費(fèi)調(diào)整讓移動(dòng)電信比90年代初期更便宜地向固定電話價(jià)格資費(fèi)慢慢靠攏，“如果不是限制了移動(dòng)通信的單向收費(fèi)，固話下滑的趨勢將更加明顯。”

　　2002-2008 短兵相接

　　電信南北拆分

　　雙方陷入重復(fù)建設(shè)

　　時(shí)間推進(jìn)到2002年5月，在“打破固話壟斷，促進(jìn)有效競爭”的電信改革原則下，原中國電信集團(tuán)按地域南北拆分,最終催生出北方的中國網(wǎng)通公司。

　　當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)與電信進(jìn)行資產(chǎn)清算的謝飛認(rèn)為，此次分拆遺留下不少問題，把網(wǎng)通拖入大規(guī)模重復(fù)建設(shè)的“泥潭”。

　　根據(jù)分拆方案，中國電信擁有全國干線傳輸網(wǎng)70%的資源，其余30%歸中國網(wǎng)通。“這種分配方式，無法在資費(fèi)上進(jìn)行量化。比如，從北京打電話去上海，可能用電信的網(wǎng)絡(luò)，也可能用網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)，這就出現(xiàn)了網(wǎng)間結(jié)算的問題。10元錢的通話費(fèi)中，有多少是中國電信的，有多少是中國網(wǎng)通的，很難說清楚。另外，設(shè)備維護(hù)費(fèi)用也是個(gè)大問題，原本是電信的一條線路，現(xiàn)在分給兩家，如何維護(hù)沒法說清楚。沒辦法，只好重新建網(wǎng)絡(luò)。”謝飛說。為此，中國電信和中國網(wǎng)通迫不得已在對方領(lǐng)地設(shè)立省級分公司、重新鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

　　“為了收回重復(fù)建設(shè)的成本，各家運(yùn)營商必然要不擇手段地爭奪客戶，為爭奪客戶，又不可避免地繼續(xù)重復(fù)建設(shè)，于是就形成一個(gè)怪圈。在這個(gè)怪圈的循環(huán)往復(fù)之中，實(shí)力較弱的運(yùn)營商舉步維艱。”謝飛分析。

　　雖然，競爭確實(shí)讓資費(fèi)下降，消費(fèi)者受益。但無序競爭也造成了不少損失。

　　根據(jù)運(yùn)營商的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2005年底，我國幾大電信運(yùn)營企業(yè)的光纜線路總長度已達(dá)360萬公里，總投資近1300億元。而當(dāng)時(shí)我國的光纖利用率僅約10%。

　　價(jià)格戰(zhàn)及大規(guī)模重復(fù)建設(shè)讓電信和網(wǎng)通都“吃不消”，最后雙方互相妥協(xié)，從2007年3月1日起，雙方停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶和相關(guān)項(xiàng)目投資。協(xié)議還強(qiáng)制性規(guī)定，雙方各自的建設(shè)投入預(yù)算都不能超過規(guī)定上限。陳金橋表示,此協(xié)議宣告了電信南北拆分的失敗。