二期選址花落誰家？

　　與一期四大戰(zhàn)略油儲基地從一開始就公之于眾有所不同，二期戰(zhàn)略油儲項(xiàng)目的選址名單盡管去年就已劃定，卻至今秘而不宣。

　　本報(bào)記者查閱大量資料發(fā)現(xiàn)，迄今為止傳出過欲建戰(zhàn)略油儲基地消息的地區(qū)多達(dá)15處，包括甘肅蘭州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津?yàn)I海、廣東廣州、廣東湛江、廣東汕頭、深圳寶安、遼寧錦州、遼寧鐵嶺、福建泉州、重慶萬州、海南洋浦、山東煙臺、黑龍江大慶林源等。

　　《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中曾透露，甘肅有望成為第二批、同時(shí)也是西部第一個戰(zhàn)略油儲基地。

　　泉州市泉港區(qū)委書記游祖勇此前在上海表示，泉港將成為國家重要的戰(zhàn)略石油儲備基地。海南省委書記衛(wèi)留成也公開表示，海南正在籌備建設(shè)石油儲備基地，且正與國際石油財(cái)團(tuán)進(jìn)行洽談。

　　另有報(bào)道稱，天津?yàn)I海新區(qū)的石油儲備基地已開始了建設(shè)。據(jù)稱，這是中國目前規(guī)模最大的石油儲備基地，不僅包含500萬立方米的國家戰(zhàn)略石油儲備罐，同時(shí)也包括超過500萬立方米的商業(yè)石油儲備罐。

　　去年，總庫容達(dá)100萬立方米的中石油新疆鄯善原油商業(yè)儲備庫工程正式開工。在新疆當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道中，這座儲備庫已成為“我國在西部開建的第二個戰(zhàn)略石油儲備基地工程”。此外，重慶萬州則據(jù)稱在打造國內(nèi)最大的成品油儲備庫。

　　此外，廣東也在悄然籌備兩個大型石油儲備項(xiàng)目，一是“國家原油成品油儲備工程”，二是“國家成品油儲備深圳基地”。據(jù)稱目前這兩個項(xiàng)目都在積極上報(bào)申請國家級項(xiàng)目。

　　對此，潘家華表示，鑒于一期四大基地都建在沿海，二期基地將大多設(shè)在內(nèi)陸，如新疆、甘肅、陜西等地。“這些地區(qū)都有望得到考慮，尤其陜西是國內(nèi)重要的油氣中轉(zhuǎn)站，理當(dāng)進(jìn)入戰(zhàn)略油儲基地的候選名單。”

　　“事實(shí)上，戰(zhàn)略油儲基地建設(shè)與中國整個石油安全戰(zhàn)略密切相關(guān)。中央不會只考慮在東部建基地，因?yàn)檫@不符合石油安全的戰(zhàn)略全局。”資深石油專家韓學(xué)功教授告訴本報(bào)記者，目前各地對興建戰(zhàn)略石油儲備庫的熱情十分高漲，之所以如此，是因?yàn)槭�油儲備基地的投資額巨大，其不僅可為地方GDP作貢獻(xiàn)，更可能在今后的運(yùn)行中帶來可觀的稅收。對這種既可做政績也可拉動經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，各地當(dāng)然要積極爭取。

　　“影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本及交通。”林伯強(qiáng)表示，工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對象。同時(shí)，因我國石油儲備基本從國外進(jìn)口，而西部尤其是新疆靠近俄羅斯、哈斯克斯坦等石油出口國，也是儲備基地的理想選擇。“中國是一個大國，關(guān)鍵是要有一個合理布局。”

　　四級石油儲備體系建設(shè)啟幕

　　無論選址結(jié)果如何，石油儲備基地二期項(xiàng)目建設(shè)今年啟動當(dāng)無疑問。與之相應(yīng)，各地的商業(yè)儲備建設(shè)也在大力推進(jìn)。國家能源局局長張國寶上月就表示，中國應(yīng)鼓勵企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫容，增加石油儲備。

　　而這一步的展開意味著中國的石油儲備體系化建設(shè)真正啟幕。業(yè)內(nèi)人士指出，本質(zhì)上，這就是構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備、戰(zhàn)略儲備與義務(wù)儲備相結(jié)合的綜合石油儲備體系。

　　據(jù)中石油集團(tuán)一位內(nèi)部人士透露，中國計(jì)劃建立的是四級石油儲備體系。所謂四級儲備，分別是國家戰(zhàn)略石油儲備、各個地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業(yè)石油儲備和中小型公司的石油儲備。

　　“這和之前提出的多層次儲備其實(shí)是一回事，都是以維護(hù)國家能源安全為目的實(shí)現(xiàn)石油儲備的體系化。”上述人士對本報(bào)記者說。

　　此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮曾指出，我國應(yīng)建立包括資源儲備、戰(zhàn)略儲備在內(nèi)的多層次儲備。其中，資源儲備既是商業(yè)性的也是戰(zhàn)略性的；戰(zhàn)略儲備實(shí)際上是一種實(shí)物儲備，這是應(yīng)對重大政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵，由財(cái)政出錢；第三層就是要建立企業(yè)的義務(wù)儲備制度。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，大型用油企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)一定的儲備量，但是目前我們在這方面的法律規(guī)定還不夠健全。

　　“石油儲備應(yīng)該是一個體系化的建設(shè)過程，涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素。”潘家華對本報(bào)記者說。

　　在他看來，國家應(yīng)當(dāng)在石油儲備中占據(jù)主導(dǎo)，以戰(zhàn)略儲備承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，國家也要允許企業(yè)通過入股等方式參與一部分商業(yè)儲備，以分散戰(zhàn)略儲備的財(cái)政支出壓力。

　　據(jù)潘家華透露，財(cái)政部經(jīng)建司此前已在積極研究石油儲備的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，這意味著中國構(gòu)建石油儲備體制及相關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制的框架思路已初步形成。

　　“未來的石油儲備財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制很可能是中央、地方財(cái)政撥款與企業(yè)投資相結(jié)合的模式。醞釀中的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制可能包括兩個層面，一是政府與企業(yè)的共擔(dān)，二是中央與地方的分擔(dān)。其中，企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下承擔(dān)商業(yè)儲備的重任，國家則應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)適時(shí)開展儲備。”潘家華說。

　　“無論是企業(yè)商業(yè)儲備，還是國家戰(zhàn)略儲備，都是提高國家石油安全的一種方式。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合室主任鄧郁松在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國在發(fā)展國家石油儲備的同時(shí)，商業(yè)石油儲備也會逐步建立起來，這是一個漸進(jìn)的過程。