(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　十大產業要振興，應發揮市場在資源配置中更大的基礎性作用

　　本刊記者/孫春艷

　　在3月3日召開的全國兩會上，包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業、輕工業、石化、電子信息業、有色金屬和物流業十大產業調整振興規劃成為代表和媒體熱議的關鍵詞。國家發改委張平主任、工業和信息化部(下簡稱“工信部”)李毅中部長被記者圍堵時，產業調整振興規劃也是被問及最多的一個問題。

　　“十大產業”入圍始末

　　十大產業調整振興規劃出臺，首先出于經濟全局的需要。

　　從2008年6月開始，金融危機對中國實體經濟的影響從沿海迅速傳遞到內地，工業增長速度急劇下滑。據工信部提供的資料顯示，2008年6月，全國規模以上工業企業增加值同比增長為16%，第三季度回落到13%，四季度回落到6.4%，11月份降到5.4%的全年最低水平。

　　去年6月份以來，總理溫家寶等國務院領導多次到全國各地進行調研，結果發現，中國經歷的這場經濟危機，“重點在工業，難點在企業”。2008年11月26日，溫家寶主持國務院第37次常務會議，部署解決企業困難促進經濟發展六項措施，首要措施就是大力支持重點產業發展，抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產業調整振興規劃。

　　《中國新聞周刊》獲悉，在這次會議前后，中央領導已經分行業召開五次座談會，聽取了十個行業針對當前困難情況的工作匯報。按照金融危機波及和傳播的行業影響順序，首先是關于輕工和紡織品行業的情況匯報，由國務院副總理李克強、張德江聽取；之后的四次匯報由張德江副總理主持聽取，包括有色金屬、鋼鐵、汽車、石化、船舶、裝備制造業、電子信息和乳制品等行業。這十個行業的匯報內容，與后來制定的重點產業調整振興規劃基本重合。

　　乳制品行業是個特例。受2008年9月份爆發的“三鹿奶粉”事件影響，中國2008年10月乳制品出口數量銳減9成以上，其中奶粉更是下降了99.2%。雖然國務院聽取了乳制品行業情況的匯報，但最終，乳制品行業作為食品行業的一部分被歸入輕工行業調整振興規劃中。

　　但十大產業振興規劃的最后一席，為何最后敲定物流業？

　　“九大行業振興規劃，都將發展行業自身相關物流業作為解困之策，物流是這些產業跟國內外市場相連的重要載體，與九大產業直接相關。作為九大行業振興規劃的自然延伸，物流業最后列入其中。”國家發改委一位不愿意透露姓名的官員如是說。

　　前述國務院第37次常務會議要求，由國家發改委任組長、工信部任副組長，會同財政部、商務部等14個國務院有關部門，共同完成九個重點行業振興規劃的制定工作，并確保九大重點行業的調整振興規劃，在2008年底前上報國務院審批。

　　十大行業中的前九大行業，在我國國民經濟中有無可替代的地位。從經濟總量看，2007年九大產業的工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%，占GDP的比重達到1/3；從財政貢獻看，2007年全國稅收收入4.56萬億元，其中九大產業規模以上企業上繳稅金達到1.7萬億元，約占37%。

　　對這十大產業振興規劃，中國社科院經濟研究所宏觀室主任張曉晶對《中國新聞周刊》表示，這項政策是中央提出的“保增長、擴內需、調結構”的具體體現。從2008年年初的“雙防”(防通脹和經濟過熱)到年中的“一保一控”(保增長和控通脹)，再到9月份的“全力保經濟增長”，之后是11月28日中央明確提出了“保增長、擴內需、調結構”的口號，表明了中央在應對金融危機的積極轉向。

　　參與產業調整振興規劃的前述官員表示，十大產業振興規劃在上報給國務院時，就已經“五臟俱全”，每一個規劃20至30頁左右，都有當前的情況和遇到的困難、調整振興任務、目標，原則、措施等諸多內容。每個規劃又均確定了一些相應的項目和支持政策，并對應著相應的負責單位組織實施，內容十分具體。

　　十大產業調整振興規劃之所以“國務院原則通過”，而非公布詳細的規劃細節，是因為有關各部門要對國務院常務會議上要求修改的內容繼續完善。另外，因推出的產業政策涉及多個部門，相關政策在進一步的測算和協商中，待3月中旬完善后，相繼推出。

　　技術改造資金“四兩撥千斤”

　　十大產業調整振興規劃一個重要的關注點，是中央政府究竟能夠拿出多少真金白銀，用來支持這些行業的振興與發展，并用國家財政的錢，起到拉動其他社會資本進入的“杠桿”效果。

　　此次“兩會”上，總理溫家寶所作的政府工作報告中，明確表示要做好“家電下鄉”“農機下鄉”“汽車、摩托車下鄉”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業增加銷售、農民得到實惠。

　　據本刊了解，這400億元補貼資金，家電下鄉將拿到200多億，汽車摩托車有50億，農機下鄉約為130億左右。

　　另外，政府工作報告中還提到，中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業技術改造。“事實證明，這種貼息帶動效果非常明顯。”工信部部長李毅中在3月10日的“兩會”答記者問上表示。比如，從1998年到2003年，國家拿出355億技術改造貼息貸款，結果拉動了4300億的技術改造資金，拉動比是12.6倍。現在的拉動比至少在20倍以上。而此次地方加入技術改造貼息大概也有接近200億，按20倍的拉動比計算，數字相當可觀。

　　除了一些資金的直接支持，還有稅收減免政策，直接為企業減輕負擔。

　　比如，國家提高了部分行業的出口退稅。從2001年至2008年以來，紡織業創造的貿易順差占全國貿易順差的83%，為使出口降溫，減少貿易順差，國家數次調整出口退稅，由17% 下調至2008年的11%。至去年6月以后，出口大幅減少，國家四次提高輕工和紡織品的出口退稅，由11%提高至15%，而出口退稅每上調一個百分點，就將增加40億元以上的人民幣利潤。

　　“單就這一項，紡織行業受益就應在280億(以全年來看)。”工信部運行監測協調局局長朱宏任對《中國新聞周刊》記者說。

　　還有，自今年1月1日起，在全國所有地區和行業推行增值稅轉型改革。相關部門預計，明年這項改革將減輕企業稅負共約1233億元。工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%的九大產業，自然是受益主體。

　　除此之外，產業振興規劃還對符合產業政策的部分項目給予信貸傾斜。比如，國家支持重點汽車企業發展汽車現代服務業，完善汽車消費信貸；國家鼓勵商業銀行為輕工紡織企業提供更多的支持等，3月中旬后推出的產業振興規劃將最終見分曉。